6月28日下午，卢氏县人民法院在召开2016年首次新闻发布会通报一起拐卖儿童和收买被拐卖的儿童案例后，又召开第二场新闻发布会，通报该院行政审判工作开展情况。河南法制报、河南青年报、河南经济报、大河网、河南电视台大象网、三门峡日报、黄河时报、卢氏电视台、卢氏人民广播电台等省、市、县主要媒体、部分知名网友及卢氏县委政法委相关负责人应邀参加发布会。

    卢氏法院新闻发言人、党组成员、政治处主任马来营主持新闻发布会，向与会媒体和网友通报了修改后的行政诉讼法实施一年来，该院行政审判工作开展情况。

    2015年是修订后的行政诉讼法颁布实施之年，是实行立案登记制开局之年，是切实解决行政诉讼“三难”的关键之年。一年多来，卢氏法院高度重视行政审判工作，认真履行宪法法律赋予的职责，妥善解决行政争议，努力提高行政审判质效，行政审判取得良好法律效果和社会效果。

    2015年，卢氏法院共受理行政诉讼案件84件，较2014年的66件，上升27%。审结79件，结案率达94%，远超省高院结案率90%的要求；共收非诉行政执行案件240件，较2014年的78件，增多162件，全部审查终结。所审结的79件行政审判案件中，驳回诉讼请求28件，驳回起诉9件，判决撤销8件，判决变更2件，判决赔偿1件，确认违法19件，移送管辖2件，协调撤诉10件。行政机关败诉案件达30件，败诉率达38%，较2014年有大幅提高。全年行政审判工作未出现信访、缠访、闹访和群众举报、投诉现象，行政审判工作的平稳有序开展既赢得人民群众对法院行政审判工作的信任，又促进行政机关依法行政，为维护经济社会又好又快发展作出积极贡献。

    卢氏法院行政审判庭庭长程军平向与会领导和媒体朋友通报了卢氏法院行政审判工作呈现的特点、具体做法、面临的困难问题及下步工作打算。

    卢氏法院行政审判工作呈现的几个特点：

    （一）行政诉讼受案数大幅上升，司法途径解决行政争议趋势明显。

    2014年受案数为65件，2015年受案数达84件，为历年最高。2016年1-6月份受案数已达59件，年度有望再创新高。

    （二）司法审查职能作用凸显，行政非诉执行案件质量逐年提高。

    2014年非诉行政执行审查案件92件，裁定准予强制执行81件，2015年非诉行政执行审查案件239件，裁定准予强制执行231件，2016年1-6月份非诉行政执行审查案件52件，裁定准予强制执行52件。司法审查职能的从严把握，促使行政机关的执法能力不断提高。

    （三）行政机关败诉案件增多，老百姓通过司法维权的信心增强。

    2014年为5件，败诉率为7.8%；2015年为30件，败诉率为38%；2016年1-6月份为12件，败诉率为20.3%。老百姓“信诉不信访”现象在行政审判领域呈现较好态势。

    （四）行政机关负责人出庭应诉现象开始出现，老百姓“告官见官”。

    行政机关负责人出庭应诉的案件2014年为零件，2015年为33件，出庭率为41.7%，2016年1-6月份为13件，出庭率为22%。

    （五）行政诉讼案件类型相对集中，新类型案件较少。

    行政诉讼受案主要集中在公安局、国土资源局、人力和社会保障局、交通运输局、水利局等单位，涉及的类型主要是行政处罚、工伤认定、确认违法、要求履行法定义务、政府信息公开等。传统类型案件多，新类型案件较少。

    （六）司法建议对行政诉讼的影响不断加大，司法行政互动加强。

    2014年为2条，行政机关均未回复，2015年为5条，行政机关回复3条，2016年司法建议2条，行政机关均予以回复。行政机关对法院司法建议的重视程度有所加强，法院的司法建议对行政机关工作促进作用逐渐增强。

    （七）异地管辖制度运行良好，司法公信力大大增强。

    2013年至2015年7月份前，我院根据三门峡市中级法院的指定受理的异地行政诉讼案件为18件，审结后均服判息诉。2015年7月份后根据三门峡市中级人民法院《关于行政案件异地管辖补充规定》，我院共受理渑池县行政机关行政诉讼案件94件，目前已审结82件，上诉率为23.2%，远低于异地管辖前的56.5%，并且未出现因异地管辖引发上访信访案事件。

    二、具体做法

    （一）认真履行司法审查职能，实质性解决行政争议

    上诉率高、申诉率高是行政审判中存在的普遍问题，究其原因主要是审判质量不高，审判理念陈旧。新的行政诉讼法颁布实施后，行政诉讼除具有权利监督功能外，其解决纠纷的功能更加明确。为了实质性解决行政争议，一年来，我院在办理行政诉讼案件中，不仅审查行政行为的合法性，而且还注重对行政行为的合理性进行审查；不仅对行政行为进行审查，而且还对原告的诉讼请求、诉讼目的进行审查；不仅采取判决、裁定等方式解决行政争议，而且还注重行政审判的“协调和解”工作。司法审查职能的正确行使，使解决行政争议的行政诉讼功能大大发挥，我院行政诉讼案件的上诉率、申诉率呈逐年下降趋势，而撤诉率呈现逐年增高的趋势。

    （二）积极回应人民群众诉求，切实解决行政诉讼难题

    “立案难、胜诉难、执行难”是行政诉讼中人民群众呼声最高、要求最强烈的三大难题，也是人民法院迫切解决的首要任务。为此，我院一是坚决执行立案登记制，依法敞开受理行政案件，做到有案必立、有诉必理。二是坚持诉讼引导和审判公开，使当事人能够正确表达诉求，有话说在当面，有理讲在法庭。将行政争议纳入法制化轨道，将行政信访案件引入诉讼程序，实现官民平等对话，防止矛盾升级转化。三是坚决落实行政案件异地管辖制度，让异地老百姓感受司法的温暖，让异地行政机关摒弃“官老大”思想，排除地方干预和行政干扰，真正实现异地管辖制度促进依法行政的作用。四是积极促成行政机关负责人出庭，让老百姓“告官见官”， 官员“出庭出声”，实现诉讼地位平等。

    （三）延伸审判职能，助推法治政府建设

    我院注重司法工作的能动作用，主动延伸行政审判职能。一是我院每年都坚持编制行政案件司法审查白皮书，通过对行政诉讼案件的统计分析，梳理汇总行政机关在执法和诉讼中存在的问题和原因，并提出改进意见，实现司法和行政有序互动。二是我院根据行政机关的要求，每年都多次到行政机关进行《行政诉讼法》、《行政处罚法》和《行政强制法》等法律法规的宣讲授课，通过培训提高行政机关执行水平；三是主动到行政诉讼案件多发单位进行座谈，就行政执法程序和法律适用等问题和行政机关交流、沟通，指出其行政执法中存在的问题和原因，帮助行政单位依法行政，同时督促其单位负责人出庭参加诉讼活动。四是针对审判活动中发现的行政机关执法和应诉中存在的问题和不足，及时发出司法建议，提出解决问题的意见和措施，促使行政机关改进工作。

    （四）着力加强队伍建设，努力提高行政审判质量

    随着立案登记制的施行，我院各类案件数均大幅增长，2015年受案数达4196件，创卢氏法院历史最高。我院一线审判人员17人，审判力量严重不足，审判人员都是超负荷工作。根据上级法院的行政庭人员必须达到一个合议庭要求，为了切实加强行政审判工作，我院在人员极度缺乏的情况下，2015年将行政庭人员充实到3人，2016年再次充实一名具备司法资格的人员，目前行政庭人员已达4人，基本满足上级法院的要求。为提升行政审判质量，我院一是狠抓行政审判的司法公开。对有重大影响或者有教育意义的行政案件坚持进行庭审视频直播，同时将裁判文书在互联网上公开，接受社会监督；二是实行案件评查制度。每月报结的案件必须经审管办评查，评查合格卷宗方可归档，对群众反映强烈的案件由院监察室进行评查，发现问题严肃查处；三是实行案件请示汇报制度。对意见不统一的案件及时向市中院、省高院请示汇报，让他们帮助解疑释惑；四是向行政审判人员分配信息、调研、案例编报等任务，促使其对行政诉讼中的新情况、新问题分析研究，从而提高我院的行政审判质量水平。随着人员的增加、提升审判质效一系列措施的实行，我院行政审判质量水平逐年提高。

    三、当前行政审判中面临的问题和困难

    经过多年的努力，我院的行政审判工作在规范化、制度化、精细化上中取得了一定的成绩，但也存在很多的问题和不足，有待我们进一步改进和提高。

    一是行政审判的外部环境还需进一步加强。行政机关还大量存在对行政诉讼认识不到位，行政机关的负责人不愿出庭应诉，应诉答辩不积极、不主动现象；还存在行政机关在法定期限内不提供证据或者不按要求提供证据现象；还存在行政机关漠视法院判决、裁定，不积极履行法律义务的现象，还存在对法院的司法建议不回复或回复不及时现象。

    二是随着修订后的行政诉讼法以及立案登记制的实施，人民群众诉讼难的状况大大改变。但由于行政诉讼成本低，一些当事人不理性维权，恶意诉讼、滥用诉权、重复起诉等行为比较严重，极大的浪费了诉讼资源。

    三是行政审判涉足的领域多，涉及的行政法律法规多，行政审判热点问题多，由于我院的行政审判人员大多数是刚从事该项工作的新兵，对行政诉讼中出现的新情况、新问题调研不足，随着案多人少矛盾的进一步突出，行政审判法官的司法能力尚需进一步加强。

    四、下一步工作意见

    为进一步维护好公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益，妥善化解行政争议,缓解“官民”矛盾，维护社会和谐稳定，我院将从以下几个方面加强今后的行政审判工作。

    一是要继续坚定不移地坚持党委领导，主动、自觉接受人大监督，为行政审判的良性发展创造有利条件。

    二是要进一步加强与行政机关的沟通联系，拓宽行政审判工作领域，通过行政审判推动依法行政的进程。

    三是要进一步探索化解行政争议新机制。要通过建立和完善诉求畅通机制、巡回审判机制、协调和解机制、互动联动机制、能动司法机制等，充分整合各种资源，积极动员各方力量，综合运用多种手段，以更好地化解行政争议，消除官民矛盾，实现案结事了，维护公平正义。

    四是要进一步加强行政审判队伍建设，不断提高行政审判队伍的整体素质。通过加强对行政审判法官的政治思想教育和业务培训，改进工作作风，从实体处理、程序执法、法律适用、裁判文书制作、审判规范化等多方面制定整改措施，进一步提高办案质量和效率，切实做好法院行政审判工作。

    五是关注舆情，高度重视行政案件的信访工作。在力求办案法律效果，保证人民群众合法诉求的同时，最大限度减少误解，缓和化解社会矛盾，保障行政执法机关执法权威和政府公信力。

    程军平最后说，我们坚信，在党委的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府和社会各界及新闻媒体的大力支持下，通过全院干警的共同努力，一定能够完成宪法法律赋予我们的行政审判职责，为社会和谐稳定、经济平稳较快发展做出新的更大贡献。

    在之后进行的媒体提问环节，与会媒体记者踊跃发言，卢氏法院相关负责人一一进行详细解答，回答了记者们提出的问题。整个新闻发布会各项议程进展顺利，现场秩序井然，取得了良好的社会效果和法律效果。

    据了解，为进一步做好司法公开工作，卢氏法院今后将适时以召开新闻发布会的形式，向社会各界发布卢氏法院的新亮点、新举措及典型案例等，不断满足人民群众的知情权和监督权，进一步增强法院工作的透明度，有力提升司法公信力和影响力，促进审判执行工作的顺利开展。