中国法院网三门峡频道讯  2月13日，三门峡市中级人民法院院长郑泽中在三门峡市第五届人民代表大会第六次会议上作法院工作报告。

    郑院长首先回顾了2010年法院工作。2010年，全市法院在市委、人大、政府、政协及社会各界的领导、监督及大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。中级法院实现了省级文明单位“三连冠”，社会矛盾化解工作位列全省第二，受到省委政法委表彰。

    一、狠抓执法办案第一要务，保障和服务经济社会发展大局

    一年来，全市法院共审执结各类案件14207件，同比上升1.89个百分点。其中，市中级法院审执结各类案件2158件，同比上升11.28个百分点。案件质量和效率明显提高，进京访同比下降33.8个百分点，在全省下降4个位次。

    （一）认真开展刑事审判工作，全力维护社会稳定。全市法院共审理各类刑事案件1427件，判处犯罪分子2164人。继续坚持严打方针不动摇，依法严惩黑社会性质组织犯罪和杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，审理此类案件281件，判处犯罪分子367人，切实维护人民群众生命财产安全。依法审理贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件69件，判处犯罪分子101人，推动反腐败斗争深入开展。正确执行宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微的初犯、偶犯、未成年犯或有自首、立功情节的被告人，依法从轻、减轻或免除处罚。严格贯彻罪刑法定原则，强化证据意识，坚持疑罪从无。全面推行量刑规范化，将量刑引入庭审程序，规范法官自由裁量权的行使。认真落实社会治安综合治理和平安建设各项措施，积极开展法制进校园活动，制作“爱心提醒卡”，加强对中小学生安全教育。积极做好刑满释放人员社区矫正工作及对未成年人犯罪审理和延伸帮扶工作，最大限度分化瓦解犯罪分子。

    （二）积极开展民商事审判工作，促进经济社会平稳较快发展。全市法院共审理各类民商事案件9700件。审理婚姻家庭、邻里纠纷等案件1757件，促进家庭和睦、邻里和谐；审理劳动就业、社会保险、教育医疗、住房消费等民生案件1528件，维护人民群众合法权益；审理各类金融纠纷、合同纠纷4104件，维护良好的市场经济秩序；审理农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等涉农案件1359件，依法保护农民利益，促进农村经济发展；审理企业破产、重组改制、强制清算案件59件，促进产业结构优化。

    （三）充分发挥行政审判职能，促进依法行政。全市法院共审理各类行政案件350件。制作行政案件司法审查报告白皮书，剖析行政机关败诉原因，提出司法建议，促进依法行政。推行行政诉讼异地管辖，优化司法资源配置，提升司法公信力，保障当事人合法权益。坚持有错必纠、依法赔偿原则，审理国家赔偿案件2件，决定赔偿金额4891元，促进国家机关及其工作人员依法履行职责。

    （四）切实加强执行工作，维护司法权威。全市法院执结各类案件3755件，执结标的额2.6亿元。积极开展“无执行积案先进法院”和委托执行案件专项清理活动，一批“骨头案”、“钉子案”得到执行。建立执行局长月例会制度，研究协调跨辖区重大疑难案件，通报执行工作有关情况。建立执行快速反应机制，成立了“执行110”指挥中心，处理执行线索89起。加强执行联动和威慑机制构建，加大对拒不执行人民法院判决行为的惩处力度，共追究拒执犯罪6人，起到了打击一个、震慑一片的效果。中院执行工作被评为全省先进。

    （五）加大涉诉信访工作力度，化解社会矛盾。积极推进立案信访窗口规范化建设，按照“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的总体目标，对立案信访大厅进行了改造，新建了听证室、调解室，配备了电子屏、电视等相关服务设施，向社会公开立案受理时间、移送案件时间和审理期限，方便群众诉讼。强化信访责任制度，坚持院长天天接访制度，努力减少信访上访的发生。认真开展涉诉信访积案集中清理活动和社会矛盾化解百日竞赛活动，共排查出信访积案287件，逐案建立台账，明确包案领导、责任目标和工作期限，共对12起确有错误的案件进行了纠正，对191名当事人进行了判后答疑，对8名困难群众实施了救助。

    （六）加强审判监督和业务指导，提升法院工作水平。进一步加强二审和再审审判工作，本着实事求是的原则，对实体或程序方面存在问题的案件依法进行纠正，共审结各类二审案件1454件，再审案件146件。强化审判质效管理，扎实开展“万起案件大评查”活动和超审限案件专项检查，对4067起案件进行了评查，发现重大瑕疵案件35件，其中9件已进入再审，对28起超审限案件进行了整改。

    二、坚持群众满意第一标准，高度关注民生实践司法为民

    （一）开展“万名法官回访千户企业和万名当事人”活动。1月和12月，全市法院先后两次开展“万名法官回访千户企业和万名当事人”活动，400多名法官深入社区、村镇、厂矿、企业，与当事人结对子、交朋友，认真做好辨法析理、判后答疑、思想疏导和法律宣传工作，听取当事人的意见和建议，共回访当事人1386人，走访企业107家。

    （二）坚持推行巡回审判和调解优先原则。制定了《关于开展巡回审判工作的实施意见》，法官们深入基层，就地开庭、听证、合议、调解，全年共巡回审理各类案件2971件，减轻当事人诉累。认真贯彻“调解优先”原则，把调解、和解、协调等方式做为审判的重要方式，努力促进案结事了，全年民事案件调解率达61.44%，在全省排名第四。

    （三）高度重视弱势群体保护。对涉及农民工、妇女儿童、下岗职工等弱势群体的案件，开通“绿色通道”，优先立案、优先审理、优先执行。先后两次开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动，依法审理农民工追索劳动报酬的案件105件，涉及农民工210人，涉案金额755.8万余元，切实维护了农民工合法权益。开展“保护妇女儿童人身安全及其他合法权益”专项活动，共审理此类案件256件，涉及妇女儿童380人，诉讼标的额220万元，切实保护了妇女儿童的人身安全及其他合法权益。

    （四）高度重视司法救助。积极筹措资金，对186名特困申请执行人发放救助资金106万元。为到法院参加开庭、听证的421名外地特困当事人免费提供食宿。对经济确有困难的18案当事人缓减免诉讼费用55.7万余元，确保他们打得起官司。

    （五）积极开展双拥工作。开展“千名法官送法进军营”活动，为部队官兵讲授法律知识，赠送法律书籍，开展法律咨询。对涉军案件快立、快审、快执、快结，共审理此类案件46件。加强对军人军属的司法救助，对军人军属提起诉讼的案件，案件受理费、申请执行费和申请保全费均减半交纳，对义务兵和确有经济困难的军人军属，免交诉讼费用。

    三、深化司法制度改革，促进司法民主公开

    面对人民群众日益增长的司法需求和人民法院司法能力相对不足的矛盾，全市法院积极应对，努力探索新时期人民司法工作的新举措。

    （一）积极推进人民陪审团试点工作，扩大司法民主。为鼓励普通基层群众参与司法，扩大司法民主，邀请普通群众代表组成“人民陪审团”参与案件审理，对案件裁判发表意见，供合议庭参考。目前，全市6个基层法院全部组建了人民陪审团成员库，先后有599名人民陪审团成员参与了66起案件的审理，案件范围涉及刑事、民事、行政、执行等多个领域。人民陪审团制度的推行，不仅满足了人民群众对司法的知情权和监督权，还使陪审团成员与法官形成思维互补，让裁判既符合法律要求，又贴近民意，增强了裁判的社会认同度。

    （二）积极推动社会法庭规范化建设，进一步利用社会各界力量化解基层矛盾。在党委、政府的大力支持下，全市共建立社会法庭66个，实现了“一乡一庭”，选任社会法官1041名，其中常驻社会法官209名，调处各类纠纷1433起，社会法庭以其“便民、快捷、经济、有效”的独特优势，受到党委、群众的一致认可。

    （三）积极推行司法公开，打造阳光司法。一是实行审判活动全面开放制度。公民不需预约，凭有效身份证件可以随时走进任何一个法庭，旁听任何一个公开审理的案件。二是积极推行庭审网络视频直播。目前，全市法院均已实现网络同步直播，直播案件76件，老百姓足不出户就可观摩庭审全过程。三是大力开展“公众开放日”活动。全市法院先后五次集中开展“公众开放日”活动，4000余名社会各界人士到法院观摩庭审，与法官座谈，拉近了人民群众与法院的距离。四是进一步规范裁判文书上网工作，全市法院裁判文书上网率达99.86%。

    四、加强自身建设，确保司法公正廉洁

    全市法院紧紧围绕“三个至上”，坚持把自身建设，尤其是队伍建设，作为事关全局、事关成败、事关形象的关键工作来抓，努力提高队伍综合素质，确保司法公正廉洁。

    （一）强化思想作风建设。全市法院继续深化社会主义法治理念教育和“人民法官为人民”主题实践活动，强化干警为民意识和宗旨意识，邀请省法院张立勇院长为全市法院作“践行社会主义法治理念”讲座，组织基层法院院长参加“人民法官为人民”主题实践活动轮训。积极开展创先争优活动，大家争做“五好”优秀共产党员，争当“五好”先进基层党组织，充分发挥了党员的先锋模范和党支部的战斗堡垒作用。为解决干警思想作风方面存在的问题，中院在3-4月份开展了为期一个月的思想作风整顿活动，取得了明显成效，为搞好全年工作奠定了良好的基础。认真开展“总结赵作海案件教训大讨论活动”，并与“纠正执法问题，促进公正执法”专题教育活动相结合，进一步转变司法理念，增强责任意识，提高办案水平。

    （二）强化司法能力建设。深入持续开展学习型法院创建活动，制定了《全市法院干部教育培训五年规划》，鼓励干警参加各种学习培训，全年共选送243人次赴国家和省法官学院进修培训。组织开展了庭审观摩、裁判文书评比、案例编写、业务研讨等岗位练兵活动，总结推广审判执行工作中的好经验好方法，鼓励支持法官在审判实践中锻炼提高。坚持轮岗交流、法官遴选、工作绩效考核等制度，形成了有利于优秀人才脱颖而出的干部管理机制。积极组织文艺汇演、书画展览、知识竞赛、爱心捐助等丰富多彩的法院文化建设活动，收到了凝聚人心、激发活力、提升素质、展示形象的重要作用。

    （三）强化反腐倡廉建设。始终把党风廉政建设当作法院工作的头等大事来抓，充分运用正反两方面典型和各种行之有效的方式，坚持不懈地抓好示范教育和警示教育。认真抓好最高法院“五个严禁”、省法院“十条禁令”的贯彻落实，成立了执行“十条禁令”督查小组，公布了举报电话，不定期开展明察暗访。认真开展廉政文化进机关、进庭室、进家庭等活动，把办公楼走廊变成廉政文化长廊，教育干警家属当好“廉内助”。由于渑池法院廉政文化建设成绩突出，6月，全省法院廉政文化建设座谈会在渑池召开。在审判、执行及其它重点岗位设立了21名廉政监察员，协助纪检监察部门查办违法违纪案件。重视完善廉政监督员制度，从人大代表、政协委员、基层组织中聘任廉政监督员8名，广泛接受社会监督。加大违法违纪案件查处力度，坚持主动抓、主动查，全年共查处违法违纪人员25人，其中，受到党纪政纪处分1人。

    五、自觉接受党的领导和人大、政协监督，确保法院工作正确的政治方向

    认真落实重大事项报告制度，及时主动向人大及其常委会报告法院重大工作部署、重大案件审理情况，去年7月7日，中院专题向省人大内司委汇报了全市法院执行工作开展情况及有关个案办理情况。建立了人大代表政协委员“联络之家”，为代表、委员到法院监督工作提供场所条件。健全了人大、政协交办事项登记、督办、通报等制度，共办理各类督办案件68件，做到件件有着落，案案有回音。开展“千案观摩活动”，共邀请代表、委员100余人次旁听法院案件审理，收集代表、委员意见建议十余条，对这些意见和建议我们认真研究，并制定了改进工作的措施。同时，不断拓宽监督渠道，积极接受检察机关、新闻媒体和社会各界的广泛监督，有效地促进了法院工作的发展。

    全市法院工作还存在不少困难和问题，主要是：案件数量持续增长，案多人少的矛盾仍然突出；有的法官作风涣散、责任心不强，个别案件质量和效率不高；有的法官司法为民意识不强，特权思想严重，作风简单粗暴，个别人违纪违法，损害了法院形象和司法公信力；执行难问题尚未得到有效解决；有些当事人在裁判正确的情况下，反复到省赴京上访，耗费大量司法资源，少数当事人法制意识淡薄，暴力抗法以及打击报复法官的事件时有发生。

    报告对2011年法院工作作出安排。

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年。全市法院的主要任务是：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神以及三门峡市委五届八次全会精神，按照省委“四个重在”和“三具两基一抓手”的要求，深入推进三项重点工作，全面加强审判执行工作和自身建设，为建设开放魅力富裕和谐三门峡、实现富民强市目标提供良好的法律服务和有力的司法保障。

    一、坚持推进“人民法官为人民”主题实践活动，全面提高队伍整体素质。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，并将“人民法官为人民”主题实践活动与之结合起来，着力解决人民法院党建工作和司法作风方面存在的突出问题，真正做到以党建带队建，以队建促审判，真正做到以作风促公正，以公正树公信。教育法官牢固树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，建设“平民法院”，争做“平民法官”，树立亲民爱民形象。

    二、坚持能动司法，为经济建设和社会稳定提供更加有力的司法保障。依法严惩各种严重影响群众安全感的犯罪，贪污、贿赂等腐败犯罪。依法严惩渎职侵权犯罪，保护人民群众生命财产安全，维护国家根本利益。扎实推进量刑规范化工作，严格执行刑事证据规则，确保每起案件都经得起法律和历史的检验。依法妥善审理在加快经济发展方式转变过程中发生的各类金融纠纷、合同纠纷等案件，维护良好的市场经济秩序；妥善审理股权纠纷、企业重组改制中发生的纠纷等案件，促进产业结构优化；妥善审理好涉及群众切身利益的民生案件，对追索劳动报酬、赡养费、抚养费、养老保险、最低生活保障金等严重影响当事人生产、生活的案件，实行优先立案、优先审理、优先执行。着力规范执行工作，加强分权制约，细化执行联动和威慑机制，不断完善有利于执行工作开展的长效机制；着力解决被执行人规避执行问题，适时开展反规避执行专项活动，切实维护债权人的合法权益。

    三、积极推进社会矛盾化解，促进社会和谐稳定。完善“院长、庭长接待日”制度，采取领导包案、带案下访、个案救助等措施，全力化解涉诉信访。大力推行全程调解、全员调解，积极开展诉前调解，构建“大调解”格局。继续推行巡回审判，把法庭开到离群众最近的地方。加强立案信访窗口规范化建设，完善无障碍通道等服务设施，方便群众诉讼，进一步加大对弱势诉讼群体救助力度，让更多群众享受到优质高效的司法服务。

    四、深入推进法院改革，积极参与社会管理创新。不断充实人民陪审团成员库，扩大参审案件范围，让更多群众参与司法。大力发展城市、行业社会法庭，扩大社会法庭覆盖面，设立专门的审判管理机构，确保司法公正高效，继续推进庭审网络视频直播、裁判文书上网、法院开放日、公民自由旁听庭审等制度，促进审判全面公开。

    五、切实抓好党风廉政建设，促进公正廉洁司法。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，开展“廉政建设年”活动，打牢拒腐防变思想根基。认真落实重大事项报告、廉政档案、廉政谈话、轮岗交流制度，加大源头治理。全面推行分权制衡、案件评查、廉政监察员、绩效考评制度，加强对重点岗位、重点环节和重点人员的监督，规范法官自由裁量权，对违法违纪坚持“零容忍”，坚决清除“害群之马”，确保司法廉洁。

    郑泽中院长最后说，党的宗旨在于为民，司法的灵魂在于公正，人民法院的职责就是通过我们的服务，让广大人民群众感受到党的温暖，感受到司法的公正，感受到公民的尊严！我们将以党的十七届五中全会精神和科学发展观为指引，坚持依靠市委的正确领导，主动接受人大、政协监督，按照本次大会的要求，锐意进取，扎实工作，全面履行审判职能，不断提高司法水平，为推动我市“十二五”规划顺利实施，实现富民强市目标做出新的贡献！