为深入贯彻落实中央、省委、市委和上级法院关于优化营  环境的决策部署,始终坚持"环境是金"理念,积极响应我市"扌 造中西部地区营商环境最好城市"号召,充分发挥审判职能作用, 用心采取高效务实司法举措,服务保障三门峡市经济社会高质{ 发展,加快营造稳定、公平、透明、可预期的市场化法治化国  化营商环境,为打造"五彩三门峡"和"三地五中心"建设贡南 法院智慧和力量,根据《三门峡市优化营商环境创新行动方

    (2020版) 》,结合全市法院审判工作实际,制定本实施意见.

    一、提高政治站位,切实增强服务保障优化营商环境工作的

    责任感和紧迫感

    1、深刻认识优化营商环境重要意义。优化营商环境是贯彻落 实习近平总书记关于加大营商环境改革力度重要指示精神的实践 体现,是激发企业和企业家创新创业激情的重要举措,是推动三 门峡市经济健康稳定发展的必然选择。全市法院要切实把思想和 行动统一到党委决策部署和工作要求上来,进一步统一思想、凝 聚共识,不断提高工作的自觉性、主动性,以高度的政治责任感 和历史使命感,以永远在路上的坚韧和定力,认真服务保障好全 市营商环境。

    2、主动融入优化营商环境工作大局。全市法院要树牢系统观 念,强化大局意识,坚决把优化营商环境作为深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南重要讲 话精神的重要举措和关键抓手,紧紧围绕党委重大战略部署,深 入践行"事事处处都是营商环境"理念,充分发挥司法职能作用,  防风险、守公正、保民生,激发众创活力,汇聚信心力量,为优 化全市营商环境、促进辖区经济转型创新发展提供优质司法服务和有力法治保障。

    3、准确把握优化营商环境总体要求。全市法院要紧盯"建设 优质法治化营商环境"目标,坚持优化营商环境与执法办案主业 同步推进、深度融合,以最高标准、最严要求、最好效果抓好优化营商环境工作部署落实,切实把推进优化营商环境作为提升法 院整体工作的突破口,以营商环境提升服务大局司法能力、提高 涉企案件审判质效、激发执法办案内生动力,以优异的法院工作 业绩、全新的法院队伍面貌彰显营商环境工作成效,努力为企业 和投资经营者提供丰富优质的法治产品、法院产品。

    4、始终坚持平等保护基本原则。全市法院要以保护产权、尊 重契约、公平竞争为基本导向,依法化解各类矛盾纠纷,充分保 障各类市场主体的合法权益,有效维护市场规则公平、权利保护 公平、发展机会公平,确保不同所有制主体享有平等的法律地位、 接受平等的司法服务,进一步稳定市场主体预期,消除市场主体疑 虑,提振市场主体信心,推动形成规范有序的市场环境和公正高效 的法治环境,真正让企业放心投资、安心创业、专心经营、潜心发展。

    5、切实加强对优化营商环境工作的组织领导。全市法院要将 优化营商环境工作作为"一把手"工程推进,组建优化营商环境 工作领导小组,健全优化营商环境统筹推进工作机制,明确路线 图、倒排责任单,细化目标任务、强化工作举措,确保优化营商 环境工作有力有序展开.要建立健全优化营商环境考评激励机制, 将优化营商环境工作落实情况与责任部门干警晋职晋级、奖惩扣 罚、工作绩效考核挂钩,以评促改、以评促优,破除制约营商环 境指标提升的瓶颈难点,助推营商环境各项工作任务落细落地落实。

    二、着力提升案件审判质效,助力打造公正高效的司法环境

    6、开辟涉企纠纷"绿色通道"。坚持"快立、快审、快执" 三快原则,对涉及重大项目、重点企业案件,在确保实体和程序 公正的前提下,实行"优先立案、优先保全、优先送达、优先审 理、优先执行"的五优举措,及时化解企业矛盾纠纷,增强服务 企业的司法效率,着力为企业提供优质、高效、便捷的一站式司 法服务。

    7、加强商事案件全流程精细化管理.强化案件时间节点管理, 完善均衡结案、审限动态监控机制,实时掌握案件程序进展情况,  实行临期提醒、超期惩戒,严格控制延长审限案件数量,从严审 查审限变更事由,规范变更审限审批流程,从源头减少和防止诉 讼案件久拖不决,促进案件良性循环.

    8、深化"多元调解+速裁"工作.加强商事案件诉源治理,  将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推进与政府相关职能部门、行 业协会商会协调配合,借力专业化商事调解组织,提升商事案件 多元化解行业化、专业化水平.加大速裁工作规范化建设,大力推 进简案快办,及时归纳总结类案审理规范和业务难点,保持前后 端案件裁判标准一致,助推商事纠纷在诉讼前端快速、依法解决. 健全商事案件程序转换机制,合理设置调解期限,对调解不成或 不宜调解的案件及时转入速裁或后端审判,实现繁简程序即时转换。

    9、完善司法鉴定工作机制.严格对外委托司法鉴定流程管理, 明确选择机构、补充材料、异议反馈等各环节的要求和时限,将 其纳入目标责任制考核和评价管理范畴,力争将一般商事案件平 均鉴定评估周期缩短至30天内.加强与司法行政部门的协调沟通, 促进鉴定机构规范管理、合理收费,降低鉴定费用负担,努力让 当事人在每一次委托鉴定中感受到鉴定程序的公开透明、鉴定服 务的高效便捷。

    三、着力提升诉讼服务品质,助力打造贴心温馨的诉讼环境

    10、加强现代化诉讼服务体系建设。构建以电子诉讼服务为 核心,贯通大厅服务、热线服务、移动端服务,覆盖诉讼全流程,  联通各类信息应用系统,融合大数据分析功能的诉讼服务新体系, 整合优化线上、线下纠纷解决资源,全面提升诉讼服务信息化、 智能化水平,让群众在家门口、"掌心里"就能办成事、办好事, 努力让信息多走路,让群众少跑腿.

    11、提高诉讼服务水平.严格落实立案登记制工作要求,推 进跨域立案、网上立案,进一步拓宽立案渠道,实现当事人足不 出户即可办理立案手续,确保做到有案必立、有诉必理.坚持以"最多跑一次、最好不用跑"为目标,全面梳理诉讼服务清单,  逐项制定标准化工作规范和一次性办理服务指南,主劫向全社会 公开,以标准化促进诉讼服务普惠化、便捷化,推动实现同一诉讼服务事项的无差别受理、同标准办理。

    12、加快信息化与执法办案的深度融合。强化电子卷宗的应 用,深化审判执行工作网上办理,实行网上阅卷、网上审理、网

    上送达、网上智能生成法律文书,全面推动流程重塑、规则重塑, 构建更加符合网络规律的司法流程和审判机制。探索建立专门的 律师网上办事平台,发挥微信双向即时通讯的核心功能,将立案、 告知、送达等互动型办案事项,全部延伸到手机移动终端.

    13、延伸拓展司法服务。探索建立"法院一企业"良性互动 模式,常态化开展"送法进企业""带案走访"等活动,主动邀请 企业"走近法院、走进法庭",从法律角度为企业精准把脉问诊, 帮助企业堵塞管理漏洞、做好风险防范,为企业发展提供内容全 面、高效便捷的法律服务。依法为经济困难企业和个人减缓免诉 讼费用、指定法律援助律师,为符合条件的当事人提供司法救助金,不断提升人民群众司法获得感和幸福感.

    四、全面加强产权司法保护,助力打造竞争有序的发展环境

    14、全面保护企业家人身财产安全。坚决制止和制裁侵害产  权行为,依法惩处侵犯企业主、企业职工生命财产安全的杀人、 抢劫、绑架等严重暴力犯罪,严厉打击黑恶势力收取"保护费"、 欺行霸市、强买强卖等严重侵害企业财产权利的犯罪行为,切实 增强各类市场主体财产财富安全感。严格认定企业法人债务、个 人债务以及夫妻共同债务范围,从严界定违法所得和合法财产性质,切实厘清刑事犯罪与经济纠纷的界限,确保各类市场主体正 常的生产经营活动,努力营造宜于创新创业的法治化营商环境.

    15、强化企业法人和股东权利保护。坚持以股东有限责任及 法人人格独立为原则,否定公司法人人格为例外,不得随意判令 将股东个人财产或家庭共有财产用于偿还公司债务。尊重公司自 治,鼓励公平竞争,保护诚信经营,准确把握司法有限介入原则,  妥善审理好公司纠纷案件,推动建设统一开放、规范有序的市场 体系.全面保障股东参与管理权、资产收益权,依法审理涉及创 业投资、风险投资纠纷,平衡各方利益,增强市场主体投资积极性。

    16、加大知识产权发展保护力度.依法保护智力成果,发挥 司法保护知识产权主导作用,加大对侵犯知识产权行为的惩治力 度,妥善审理涉及知名品牌、驰名商标、商业秘密保护等案件,  依法规制各种不正当竞争和垄断行为,鼓励和保护各类市场主体 平等使用生产要素、公平公正参与投资市场竞争,确保企业科技 创新发展优势潜力充分释放,推动形成激励创新、充满活力的市 场环境。

    17、推动建立亲清政商关系.坚持监督和支持并重,依法受 理民营企业作为原告的行政案件,认真审查行政行为的合法性、 合理性,促进行政执法规范化、法治化.妥善审理招商引资、政 府与社会资本合作等活动引发的纠纷,准确界定违约责任,切实维护民营企业的合法权益。加大对企业注册登记、市场监管、城 市管理等行政管理执法领域行政行为合法性的审查,依法支持行 政机关规范和整顿市场经济秩序,助推市场管理水平全面提升.

    五、持续深化执行攻坚成果,助力打造诚实守信的社会环境

    18、统筹推进破解执行难题。坚持"向公开、规范和效率要 执行质效"的工作思路,加强执行长效机制建设,加大执行工作 力度,强化执行工作措施,夯实执行工作保障,整治消极执行、 选择执行等执行乱象,实现当事人胜诉权益,促进执行工作高水 平运行.坚持力度不减、节奏不慢、劲头不松,立足长远发展,  紧紧依靠党委领导,联合社会力量共同发力,增强执行合力,不 断巩固完善综合治理执行难工作大格局,努力向"切实解决执行难"的更高目标迈进。

    19、用好用足失信联合惩戒制度。积极推进失信被执行人信  息与全市各委办局、相关人民团体、社会组织、企事业单位实现 互联共享,推动更多单位将失信被执行人名单信息嵌入办公系统, 实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督、自动惩戒。 着力构建失信被执行人信用修复激励机制,对被执行企业主动履  行生效裁判文书义务的,要及时屏蔽失信信息、恢复企业信用;  对经营失败无偿债能力但无故意规避执行的企业家,要及时从失  信被执行人名单中删除,营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围.

    20、审慎适用财产保全措施.树牢善意文明执行理念,对资 金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,慎用冻结、划 拨流动资金等手段,积极采用"放水养鱼""活封活扣"等方式, 使保全财产继续发挥其财产价值,防止减损涉诉企业利益.尽可 能为企业预留必要的流动资产和往来账户,最大限度降低对企业 正常生产经营活动的不利影响.对符合解除保全措施法定情形的, 应依法及时解除,避免因拖延解除保全给被保全人带来财产损失.

    21、灵活运用执行强制措施.对企业为被执行人的案件,要 在依法保护申请执行人合法权益的同时,注意考量客观实际,优 先采取债转股、分期执行、执行和解等方式,维持欠债企业或资 金链断裂企业的生产经营,坚决杜绝"判了一个案件、垮了一个 企业".有多种财产并存的,尽量采取方便执行,且对企业生产经 营影响较小的执行措施.在不损害债权人利益前提下,允许企业 在法院监督下处置财产,尽可能实现财产变现价值的最大化.

    六、深入推进破产审判工作,助力打造焕发生机的营商环境

    22、优化企业破产启动程序.加大破产法律宣传,引导公众 树立企业家破产保护理念,改善破产制度污名化问题,增强债权 人、债务人对符合破产条件的企业及时申请破产的法律意识。依 法积极受理破产案件,不以任何非法定条件和"隐形门槛"干扰、  阻碍破产案件受理,确保符合破产条件的企业特别是非国有"僵尸企业"及时进入破产程序.健全执行转破产移送审查机制,明确移送标准和程序,拓宽破产案件入口,引导督促扭亏无望的民   营企业有序退出市场,着力解决"移不出、立不上、破不了"问题

    23、构建市场风险防控预警机制。定期检测中小微民营企业 涉诉、涉执、欠薪、担保等风险情况,深入查找案件中蕴藏的企 业经营管理缺漏,深刻分析涉诉涉执案件标的、给付偿还能力等风险节点,适时向对应企业和政府部门发布危机预警信息 ,利于市场主体及时对症下药、化解危机。针对负债过重、资金短缺、 案件众多的民营企业,提前介入,主动就符合破产条件程度和分类处置方式提供具体详实的法律建议,利于企业及时止损,进一步提高破产企业的清偿率和企业复活的可能性。

    24、健全破产案件分类处置机制.强化破产案件归口管理,  积极引导企业便捷高效地进入破产程序,并根据案件难易程度分 类导入审判程序,推进简案与难案分流处置、快慢分道.对事实 清楚、法律关系清晰且"无产可破"的破产案件,采取简化破产 审理程序措施,最大限度压缩审理周期,实现简案快审.对债权 人数众多、资产状况复杂、影响社会稳定的破产案件,采取集约 化审理模式,集中优势审判力量、优质审判资源重点突破、妥善 审理,真正做到繁案精审.

    25、创新破产重整和解工作机制。探索破产预重整和个人债 务集中清理,将规范市场主体退出、企业挽救与产业转型升级紧密结合,推动资源优化重组.充分利用破产企业资产信息库,建 立与区域招商引资相衔接机制,积极引入风险投资等主体参与企 业重整,激活现有生产要素,实现各类资源市场价值最大化.

    26、加强破产审判专业化建设。深化企业破产处置府院联动 机制建设,着力解决瑕疵财产处置、企业信用修复等瓶颈难题,  推动实现个案协调向制度化对接转变。建立符合破产审判规律的 单独绩效考核机制,依难易、分阶段对破产案件进行考核,实现 破产审判工作可量化、可比较,提高法官办案的积极性和主动性. 完善管理人分级动态管理制度,明确管理人选任考评标准,促进 管理人监督管理工作更加科学、履职尽责行为更加高效。