《行政诉讼法》自1989年4月颁布实施以来，已有22个年头，行政审判工作对保护公民、法人和其他组织的合法权益、监督和支持行政机关依法行政发挥了不可替代的作用，促进了社会主义法制建设的进程，但与刑事审判、民事审判相比，行政审判工作仍显得影响小，工作机制不健全，日常工作仍存在诸多羁绊。

    一是行政机关法定代表人出庭率较低。这是因为大多行政机关的领导放不下架子，怕丢面子，不愿出庭应诉，多以委托律师或机关工作人员出庭；或是对行政审判重视不够，坚持不应诉、不答辩、不执行生效判决，对抗情绪大，认为行政审判就是在挑刺儿，找乱子。

    二是行政机关对行政审判工作的认识不客观。表现为抗拒行政审判或者惧怕行政审判，没有意识到通过法院的工作可以达到查清事实、清除误会，解决行政纠纷，促进依法行政和社会和谐的最终目的，而是想方设法、千方百计向审判人员，向行政相对人施加压力，以求一时无事而埋下更深更大的矛盾隐患。

    三是行政审判组织不稳定，审判力量薄弱。形成原因是法院内部认为行政诉讼任务小、影响小，没有将其放到应有的高度。在人员力量、物质装备上往往把行政审判放在末位，行政审判人员也认为自已在该工作岗位上没面子、无作为、而心不在焉。个别法院特别是基层法院，行政审判庭往往不能组成合议庭，人员流动大，导致工作经验难以积累，审判权威难以树立。

    四是行政案件的立案把关难。许多案件在诉讼时效、内部行政行为与外部行政行为，民事行为与行政行为等方面难以界定，而又缺少相应的司法解释，致使立案环节存在立案难，立了案在审判环节又难以处理。

    五是行政诉讼案件信访案件多。目前受大环境影响，行政诉讼案件上访信访率偏高，当事人只要认为判决结果不利自己，对方是行政机关、是集体、是国家，就走信访途径，向法院和行政机关施加影响，企图获得最大利益。行政审判法官为了息事宁人，不得不把过多的精力投向协调上面，有些甚至是无原则的反复协调工作。这样既浪费了审判资源，公平、公正也无法保证。

    以上原因的形成，笔者认为是我国行政审判工作发展过程存在的必然现象，随着我国依法治国步伐的加大，相应问题必然会迎刃而解。以历年行政审判工作的经验，从解决实际问题的角度出发，提出以下粗浅意见和建议：

    一是进一步加大行政审判工作的法制宣传和工作宣传，让全社会来关注行政审判工作，支持行政审判工作。如目前的庭审直播工作，社会效果就很好。通过高层协调，建立行政诉讼结果与行政单位绩效考核衔接机制，引起行政机关领导对行政诉讼的足够重视与支持，总结经验教训，提高依法行政的水平。要加强行政审判人员与行政执法人员的互动与沟通工作，共同做好行政纠纷的排查与处理，努力探讨和改进社会管理创新工作。

    二是要高度重视行政审判力量建设，确保审判工作能完成当前历史赋予的重要使命。行政审判岗位要留得住人才，吸引来人才，稳定而高素质的审判人员是工作的根本和关键。建议行政审判人员在职级待遇、政治待遇上要高人一格，选拔使用进入行政审判岗位也要从严要求。建议行政机关、人大、政协机关富有经验、威望较高的管理人员交流到行政审判岗位上来，行政审判人员也要交流到行政执法部门中去。

    三是进一步规范行政审判工作程序。首先要加强行政审判的立法工作，使行政审判工作有法可依、有法必依。其次要加强上级法院对下级法院的工作指导与监督，加大行政审判工作人员的培训与经验交流，进一占提高业务素质和审判技能。三是努力转变偏面、单纯的审判方式，要走出法庭，广听民意，特别是征求行政执法机关的意见和建议。要本着对人民负责，对法律负责的态度，永远做到以事实为基础，以法律为准绳，公平、公开、公正处理好每一起案件，强化社会主义法制理念，实现社会效果与法律效果的良好统一。

    四是争取党委对行政审判工作的领导，争取上级法院对行政审判工作的支持。如加强审判力量，案件交流审判，提级审判，指定管辖，信访工作与审判工作各司其职能等，减少非正常影响干扰，让行政诉讼在相对健康、宽松的环境中顺利开展。