近年来，由于城市扩张和旧城区改造，三门峡地区出现大量城市房屋拆迁纠纷，同时，拆迁行政案件呈现出新的特点，由过去单一的拆迁裁决诉讼发展为对拆迁中不同环节涉及到的不同行政行为分别提起诉讼的“一事多诉” 的现象。所谓" 一事多诉" 是指被拆迁人基于一个诉讼目的，即补偿安置，对拆迁中涉及到的多个行政行为或一个行政行为的不同执法阶段分别提起行政诉讼。“一事多诉” 不仅造成司法资源的浪费，而且不利于行政纠纷的解决。

    一、“一事多诉”拆迁行政诉讼的基本类型

    在三门峡地区的行政审判实践中，“一事多诉”拆迁行政诉讼的主要类型有：（一）对拆迁裁决中相关程序环节中行政行为的诉讼。这类诉讼是指被拆迁人除对拆迁裁决提起诉讼外，对拆迁主管部门在作出裁决过程中所履行的有关程序提起的诉讼，如对拆迁裁决申请的受理行为、对拆迁裁决的送达行为、对拆迁许可证的延期行为等提起的诉讼。（二）行政强制拆迁诉讼。行政强制拆迁是政府有关部门在被拆迁人拒绝搬迁时所实施的事实行政行为，如强制断水、断电、断路等行为。由于强制拆迁行为将导致被拆迁房屋的灭失，直接影响被拆迁人的利益，所以越来越多的强制拆迁行为被起诉。

    二、“一事多诉”拆迁行政诉讼原因分析

   （一） 从百姓的角度分析  1、房屋作为百姓安身立命的基本保障，它可能是普通老百姓毕生积蓄的成果，房屋的灭失意味着老百姓毕生心血的流失，所以，房屋被拆迁，无论是货币安置还是产权调换，对老百姓来说都意味着原有生活格局被改变，老百姓需要重新寻求新的生活保障。但是随着近几年房地产市场的持续升温，使得老百姓无法用拆迁的补偿安置所得恢复原有的生活状态， 这种情况下，老百姓倾尽全力地争取更多的拆迁补偿安置就成为必然。2、城市房屋拆迁过程中，被拆迁人始终处于弱势地位，不具有响亮的话语权。而行政诉讼是最后一道独立于行政程序之外的能对行政职权起到牵制作用的环节，也是被拆迁人维权的有效防线。因此被拆迁人愿意以行政诉讼的方式来解决拆迁纠纷，以实现其在拆迁中的利益的最大化。

    （二） 从行政审判现状的角度分析 行政审判实践中，在对待拆迁过程中所涉及到的一系列行政行为问题上，比如对拆迁裁决的相关程序环节中的行政行为是否可以诉讼？各法院做法不一。有的法院认为这类行为是行政机关作出的对相对人的权利义务产生实际影响的行为，依据行政诉讼法的规定，应纳入司法审查范围；有的法院认为这类行为依附于某一具体行政行为，其不单独对相对人的权利义务产生实际影响，故不应纳入司法审查范围。这些争议导致法院在对拆迁行政案件的受理、审理及裁判上存在不统一,特别是由于这种不统一，导致行政法官无法对拆迁行政案件当事人进行有效的诉讼指导。正是现实诉讼中存在上述诸多矛盾，使当事人因在诉讼中无法解决拆迁补偿安置这个根本问题，其只有通过其他多诉、缠诉等非正常途径或方法解决纠纷。

    三、“一事多诉”拆迁行政诉讼解决对策

   （一）加速房屋拆迁过程中的民主化进程。为了更加有效地保护拆迁中被拆迁人的合法权益，实现法治公平、正义的基本精神，在房屋拆迁的行政程序过程中应增强被拆迁人的参与程度，扩大行政听证的适用领域。在诸多拆迁诉讼中，被拆迁人对于与之生存密切相关的拆迁政策事项是非常渴望知情的，其“一事多诉”的目的之一就是想要通过诉讼了解更多的拆迁内幕，这些也反映出当前政府拆迁工作还不够透明，运行方式还不够民主。被拆迁人应当享有对拆迁事项的知情权和参与权。为了体现民主和保证行政权力的正确行使以保护被拆迁人权益不受任意的侵犯，有必要扩大行政听证在城市规划、房屋拆迁中的适用领域。    

   （二）规范行政执法行为。行政机关在对城市房屋拆迁进行管理的过程中要严格依法行政、合理行政，保证行政权力的正当行使从而规范拆迁人的拆迁行为并体现行政权力的公共性。特别是在审查拆迁许可申请、监管拆迁许可的实施、确定补偿安置标准等方面必须严格遵循依法行政和合理行政的原则。此外，加强行政法制监督，改进行政执法作风，切实落实拆迁过程中的调解、协调， 树立为民服务的良好形象，规范行政权力在拆迁中的运用，保护拆迁中平等民事主体的合法权益。

    （三）统一诉讼执法尺度。对于拆迁行政行为在调查取证、研究决定过程中所涉及的相关程序环节中的行为，比如拆迁裁决的送达、拆迁评估、等都包含在某一相关拆迁行政行为中，其不是独立的行政行为，根据行政诉讼法审查具体行政行为合法性的原则，这些行为不能独立作为诉讼案件。这样，既减少当事人的诉讼又节约司法资源。此外，行政法官在审理拆迁行为的合法性的同时，应加大对被拆迁人补偿安置的协调力度，力争通过审判从根本上解决被拆迁人的补偿安置问题，平息纠纷、化解矛盾，努力维护社会的稳定。

   （四）加大法制宣传力度。一方面通过电视、广播、网络等媒体加大城市房屋拆迁法律法规和政策的宣传力度，在群众中普及拆迁基本常识， 提高百姓的拆迁法制意识，倡导依法维权。另一方面无论在行政程序还是在司法程序中，都认真倾听被拆迁人的意见和建议，倾尽全力，最大限度地帮助被拆迁人解决实际困难，宣传国家的政策和法律，提升人民群众对政府和法院的信任度。