近年来，人民法院所受理的执行案件，因为各方面原因，立案后就存在着查找不到被执行人的难题，在执行中通过相关措施查找到被执行人的财产线索后，在实际执行时执行法官往往面临着“三难”和“三不敢”。

    一是财产的权属认定难。执行中人民法院查找到的和申请人提供的被执行人的有关财产线索，相当一部分存在着认定权属证据缺乏问题，在认定权属时因证据不足，致使执行法官不敢轻易认定。

    二是查扣被执行人财产后保管难。一部分执行案件，法院在将被执行人的财产采取查封和扣押措施后，因被执行人下落不明，在申请人不同意看管被查封和扣押财产的情况下，被查封和扣押的财产存在保管难的问题，致使执行法官不敢轻易查封和扣押。

    三是财产在执行时变现难。被执行人的财产在执行变现时，因被执行人下落不明，往往需要对被执行财产通过评估和拍卖途径依法变现，而相关程序的操作多需要被执行人提供有关材料和积极配合，因被执行人下落不明致使相关程序进行中处处存在困难，执行法官不敢轻易启动评估拍卖程序。

    因被执行人下落不明案件在执行被执行人财产时存在上述“三难”和“三不敢”问题，致使部分案件不能有效执结，申请人的权利不能及时得到保护，一方面影响到人民法院的司法权威，另一方面也因此引发部分申请人上访，影响到社会稳定。为此，笔者建议相关部门应对此进行调研，尽快制定相关配套措施，解决此类案件执行中存在的困难和问题，确保申请人的权利得到依法保护。