一是严格限定条件。只有一审认定事实不清、证据不足，二审确实无法查清事实，影响案件裁判，或者一审有严重程序性错误且对案件实体处理造成实质性影响的，二审才能发回；对二审能够查清事实或一审程序瑕疵对案件定性处理没有实质影响，通过改判能够纠正原审错误的，不得发回重审。

    二是严格发回程序。对拟发回重审的案件，二审必须开庭审理，并由二审主管院长组织一、二审主管领导、庭长、承办人召开听证会，交换看法，听取意见；一审法院对发回重审有不同意见的，二审合议庭需就一审法院提出的意见或建议重新进行合议，仍拟发回重审的，报审委会讨论决定。案件发回原则上只能发回一次，且必须在裁定书中详细阐明原审存在的问题及发回的理由、法律依据，另附详细的发回重审意见函；已经发回重审的案件拟再次发回时，必须提交审委会讨论决定。

    三是严格案件监管。将发回重审案件列入重点评查范围，中院各业务部门、基层法院逐案报送评查报告，两级法院定期组织发回案件专项评查，发现并协调解决审判工作中出现的质量问题，及时会同相关部门进行分析、总结，并形成调研成果，指导审判实践。对于二审发回重审的案件，经一审法院重审后，当事人又提起上诉，原则上仍将案件分配至原二审承办法官办理，并将案件纳入所在部门的主管院领导直接监控范围。

    四是严格工作考核。逐月对发回改判案件进行量化排名，通报至全市法院，通报内容包括一、二审合议庭成员，发回改判理由，原审裁判存在问题及原因分析。将发回重审案件情况纳入年终绩效考核，同时在对干警月业绩量化统计时，对发回重审案件工作量减半计算。

    该制度自8月份实施以来，三门峡中院发回案件35件，发回重审率仅为前七个月的47%，切实提高了案件质量，有效防止了案件“翻烧饼”，减轻了群众诉累。