近年来，人民法院审理的上诉案件移送二审法院周期过长的问题，已越来越受到社会各界的关注。这一问题往往成为案件久拖不决和超审限的重要因素。这种现状与提高诉讼效率的要求格格不入。因此，以求实的态度，从全面贯彻实施“质量与效率”要求的高度，研究解决上诉案件移送工作中存在的问题，显得十分迫切。对我院2012年全年卷宗移送工作进行了调查研究。此次调查以法院的立案环节作为切入点，以2012年全年上诉案件作为基本的分析依据，由此反映出我院上诉案件移送的一些基本情况。全年接收上诉文书200件，移送上诉案件215案，接收中院退回卷宗262件，移送上级法院调卷13案49册，接收上级法院退回调卷15案54册。

一、上诉案件移送工作中存在的问题

（一）民商事上诉案件移送二审法院的周期，受到以下三个时间段情况的影响，当其中一个时段发生迟延时，必将造成整个移送周期的延长。

1、法律文书送达时间。据统计，审判庭向当事人送达法律文书用时最短仅1天（即当庭宣判），用时最长的4个月零13天。大部分法律文书送达工作均在5天内完成。

2、案件当事人不服一审裁判提起上诉后，审判庭向立案庭移送卷宗材料的时间。据统计，审判庭向立案庭移送卷宗材料用时最短的是2天，最长的是4个月零15天。

3、一审法院向二审法院移送的时间。一审法院(包括立案庭或审判庭)向二审法院移送卷宗材料的平均时间为5天，最长为10天。

综合此次民商事上诉案件移送时限的统计，从我院收到上诉状至卷宗移送中院的时间跨度平均为30天，最长为150天。

（二）制约上诉案件移送时限的因素及其成因

1、法律规定、制度要求不完善的制约因素。《中华人民共和国民事诉讼法》(简称《民事诉讼法》)对案件审理程序作了明确的规定，对审理期限作了原则性规定，对上诉案件移送时限未作具体规定；最高法院对严格执行案件审理期限制度作了进一步规定，但对上诉案件移送时限亦未作出细化规定，使得上诉案件移送期间形成真空，出现一审和二审程序“两头紧”、案件移送过程“中间松”的怪状，对具体移送环节缺少制度要求，没有考量指标，导致移送工作随意性增大。在诉讼程序、制度规定不完善，上诉案件移送和流转程序缺乏必要的制度制约和有效监督的情况下，操作程序上就很难保持其稳定性，在具体运作中往往就会表现为放松对效率的要求，造成诉讼迟延等。上诉案件在某一环节的时间迟延，势必影响到案件的整个审理过程和效率。从《民事诉讼法》及相关规定来看，这些时间既不算在一审审限之内，也不能算在二审审限之内，属于法定审限之外的真空期，却严重地影响到上诉案件的审理期限和社会效果，严重影响了当事人权益的保护和实现。

2、法律文书送达效率的制约因素。在上诉案件流转过程中，涉及法律文书送达的环节繁多，其中有：一审法院作出裁判后对裁判文书、“上诉须知”的送达；当事人上诉后，对上诉状、答辩状副本的送达；二审法院对催交上诉费或审批减缓免通知的送达，在多个上诉人同时上诉的案件中，对其中未交费的上诉人作出的按自动撤诉处理的裁定进行送达等。对于一审裁判文书的送达，除了能够直接送达的之外，依据《民事诉讼法》规定的其他任何送达方式的送达，实际所用的时间都无法确定。而一审法院自收到上诉状之日起，到将案件全部卷宗材料移送至二审法院的过程，其间由于送达上诉状副本、等待答辩状、送达答辩状副本等工作，所需用的时间最快应不少于30天。这其中还不包括当事人躲避或拒收法律文书，及法院对有些特殊的上诉情形需要核查的时间，如果采取公告送达方式送达，则所需时间将更长。因此，法律文书送达问题，成为制约上诉案件移送效率的至关重要的因素。

向当事人送达法律文书，是诉讼的必经程序，贯穿于整个诉讼活动，诉讼的每一个环节都少不了送达。送达对诉讼参与人和人民法院具有双重的作用：受送达人收到人民法院合法送达的法律文书后，应当按照法律文书上载明的期限参加各项诉讼活动，否则将按照法律的规定承担对其不利的后果；人民法院只有按《民事诉讼法》的规定将法律文书送达给受送达人及其诉讼代理人后，才能依次启动其它相关的诉讼程序，否则可能会损害诉讼当事人的合法权益，违反程序的正当性要求。然而，在审判实践中，由于种种因素的影响，“送达难”一直是困扰各级法院的难题。尤其是近年来，随着市场经济的发展，人口流动的加剧和市场主体流转速度的加快，以及民事案件的迅猛增长，法院在法律文书送达上耗费着越来越多的人力、物力，“送达难”现象已经成为影响审判工作开展和制约审判改革深化的瓶颈，也成为上诉案件移送周期长的重要因素。

二、针对制约卷宗移送时限原因的分析

（一）上诉状送达难导致案卷移送时间长的原因有：（1）因为案件上诉，被上诉一方有情绪拒签送达回证。分两种情况，一是被上诉人本身对判决结果有意见，不满意；二是上诉人故意提起上诉程序，拖延执行时间。这种情况以保险公司居多。在中院2012年10月10日关于案件移送工作的通报中，我院经落实被通报的4件未按期移送的案件中均是由于被上诉人拒收上诉状导致。（2）被上诉人是外地人，需邮寄送达。在此期间，其中一个或几个被上诉人地址变更，导致二次邮寄。如：交通事故人身损害赔偿纠纷案件中，原被告人数众多，居住地有在外省市，其涉案车辆投保的保险公司也在外地。向被上诉人直接送达上诉状难，只能邮寄送达，其中地址有变将导致二次邮寄（3）被上诉人拒绝签收邮寄送达的上诉状，导致邮件被退回，最终通过公告方式送达；从公告寄出到公告刊登，有时周期较长。主要原因是报社追求经济效益，优先刊登加急公告，造成普通公告刊登周期长。

通过邮寄送达或公告送达，等待送达回执及公告到期，周期较长。这是导致未能按期移送卷宗的最重要和最普遍原因。

（二）上诉人将上诉状直接邮寄我院，却迟迟不向中院缴纳上诉费。尽管我院在向其送达判决书的同时已经同时向其送达《当事人提起上诉及预交上诉案件受理费等事项的通知》，但有的上诉人故意以不知如何缴纳上诉费为由，故意拖延时间，最终导致案件不能按期移送。

（三）个别办案人时间观念差，在收到上诉状后不能及时整卷，送达上诉状。受到有关人员催促后才行动。

三、改进卷宗移送工作的意见和建议

（一）积极做好判后答疑和服判息诉工作，减少双方当事人对法院的对立情绪，正确看待上诉，主动配合法院工作。

（二）针对案件当事人的情况，灵活运用多种送达方式，如对当地当事人尽量采用留置送达等其他便宜送达方式。尽量缩短送达时间。

（三）关于上诉费用问题，在收到上诉状后，及时再次发出督促缴费的书面通知，明确告知上诉人未按期缴纳上诉费用的后果，督促其在规定时间内缴费。希望中院能统一制作通知书或告知书发放上诉人，统一全市法院做法。

（四）对公告送达和邮寄送达的案件，做好两级法院的沟通工作，对此类案件单独计算期限；不计入正常的移送卷宗期限数量。

（五）定期通报各部门案卷移送情况，引起领导和部门负责人高度重视，尽可能减少人为因素造成的迟延移送。