全市各基层人民法院、本院各部门：

    涉诉信访工作任务重、责任大，为了切实把信访问题解决在基层、把上访群众吸附在当地，根据省法院开展“争创无赴京到省涉诉上访法院活动”安排，制定本实施方案。

    一、指导思想和目标任务

    以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，按照省法院党组的部署和安排，紧紧围绕“三下降”（涉诉信访、执行积案、违法违纪明显下降）和“五提升”（服务大局有新提升、便民利民有新提升、审判管理有新提升、基层工作有新提升、工作作风有新提升）的工作目标，通过开展“争创无赴京到省涉诉上访法院活动”，推进源头治理和矛盾化解工作，减少赴京到省涉诉信访案件的数量，巩固目前涉诉信访工作持续好转的形势，提升法院在人民群众中的形象。

    二、具体要求

    （一）广泛动员，全员参与。“争创无赴京到省涉诉上访法院活动”是今年的一件大事，全市法院要将这项活动作为涉诉信访工作的切入点，进行广泛动员，每个基层法院、每个业务部门，每名法官都要积极参与。要通过在法官中开展争创“无信访法官”，在审判庭、人民法庭中开展争创“无信访法庭”活动，将活动渗透和深入到每一个业务部门、每一名法官的具体工作中。

    （二）加强组织，周密部署。为加强领导，中院成立了“争创无赴京到省涉诉上访法院活动”组织小组，“活动办公室”设立在立案二庭，由立案二庭负责具体安排落实。各基层法院，要成立专门的活动领导小组和办公室，由专人负责组织、推动活动的开展，确保对活动的组织领导坚强有力。这次活动各基层法院要立即进行动员部署，扎实推动活动有序开展。

    （三）加强考核，注重实效。对最高法院、省委政法委、省法院、市政法委交办的信访案件，要进行集中梳理，逐一落实“四定一包”方案，认真进行化解稳控。从第二季度起，市法院每月将对全市各基层法院的信访情况进行排名通报。年底，省法院将对“争创无赴京到省涉诉上访法院活动”进行总结验收，对于在活动中表现突出的单位和个人进行通报表彰，对于活动中组织不力的法院进行通报批评，并将活动开展情况纳入绩效考核，加大在绩效考核中的分值。

    三、工作措施

    一要建立信访老户库。目前，信访秩序混乱仍是当前涉诉信访的突出问题，特别是进京非正常访、集体访、过激访、缠访闹访问题仍然时有发生。上访老户长期无理缠访闹访，游走于首都、省会各个党政机关，而且择机上访，逢会必闹，甚至煽动、组织涉诉群众制造群体性事件，成为信访工作中的一个“毒瘤”。各基层法院、中院各部门，要建立信访老户库，对信访老户做到心中有数，查清弄明信访老户的基本情况、信访诉求、历次审理情况和上访情况，固定信访老户的非访证据，逐人建立违法上访行为档案，严肃处置，该训诫的训诫，该拘留的拘留，情节特别恶劣，后果特别严重的，追究刑事责任，一定要依法处理到位，充分体现出司法扬善惩恶的根本属性。

    二要终结一批长期缠访闹访的无理访案件，树立司法权威和公信力。目前，信访终结方面，运行机制整体不畅，各基层法院要尽快筛选一批上访老户，组成专门的工作班子，由专人负责，在复查甄别无理访、通过公开听证增强司法公信力、稳控责任移交等三个方面下大力气，尽快将那些穷尽司法手段和司法救助途径的涉诉上访老户，予以终结。

    三要坚持程序正义，依照法定程序化解信访案件。根据新修改的民事诉讼法规定，当事人对二审不服的，可以向上一级人民法院申请再审；一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。人民法院驳回再审申请的、逾期未对再审申请作出裁定的、再审裁判有明显错误的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。该法已经于今年元月1日开始实施，我们必须严格执行。涉诉信访案件具有诉讼性，必须纳入一定的诉讼程序化解。当事人申请再审后，对驳回申请或者再审裁判不服的，要引导其依法向检察院申请检察建议或者抗诉。绝不能够打着畅通信访渠道的名义，仅仅以当事人缠访闹访为由，轻易依职权启动再审；决不能不顾生效裁判的既判力，仅仅以上访人情绪激烈为由，轻率中止生效裁判的执行。

    四是坚持查究，治理涉诉信访发生的源头。涉诉信访作为群众反映与诉讼案件相关问题的渠道，能够直接反映出法院工作中的漏洞和薄弱环节，能够体现出法官执法办案、化解矛盾纠纷和做群众工作能力的高低。因此，涉诉信访工作的好坏，是对全市法院每名法官的严峻考验，是对各级法院领导班子驾驭全局、应对复杂局面能力的全面检验。今后，凡是2012年以来新办的案件发生进京上访的，一律通报案件承办人、合议庭成员、裁判文书的审核领导和签发人。凡是法院对群众信访反映的问题，态度粗暴、敷衍推诿，导致矛盾激化的，或者是因工作不到位、责任不落实，造成较大规模恶性上访事件的，一律严肃追究相关领导和工作人员的责任，必要时将果断动用组织措施。凡是在处理涉诉信访中发现枉法裁判，收受贿赂，故意办错案的，一旦发现，不管涉及到谁，一律先就地免职，然后严肃处理，绝不姑息、绝不迁就、绝不手软。

    五是加强与有关部门的沟通协调。涉诉信访问题，往往牵涉方方面面，今年年初，中央政法委将涉诉信访从普通信访中分离出来，使得我们法院的工作任务更加繁重，我们要进一步加强与政法委、检察院、信访局及各基层政府的沟通协调，只有这样，我们的工作才能更好开展，通过沟通协调，涉诉信访问题在多方合力作用下，才能更好解决。

                                                                 三门峡市中级人民法院

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