“我没想到法院这么重视我这个外地人；没想到诉讼服务大厅这么便民；没想到诉前调解一个小时就做通了被告的思想工作让我拿到了救急钱，真是太感谢了！”在市中级法院立案调解工作室内，“三个没想到”的外地客商刘飞向该院立案庭法官发自肺腑的说出了上述一番话。

    走进市中级法院，人们会发现，该院环境面貌和干警的精神面貌焕然一新。“受累的是法官，受惠的是我们老百姓”这是很多当事人、律师和群众现如今对市中级法院的评价。记者在一份通报中了解到一组数字，仅今年上半年，该院受理各类案件1893件，同比上升17.87%，审结各类案件1484件，同比上升28.37%，法定审限内结案率100%。

    短短一年多时间，市中级法院缘何有这么大的变化？记者在深入采访之后找到了答案：这一切缘于他们把公正司法、一心为民的要求落到了实处，将温暖送进了老百姓的心坎里，端好了百姓心中那杆秤。

    “老百姓打官司不容易，有些人可能一辈子就进一次法院，我们要设身处地的为他们着想，尽最大可能帮助他们化解纠纷。”李志增调任市中级法院院长以来，是这么对全市法院干警说的，也是带领大家这么做的。他说，法院的所有工作都应该让群众参与、让群众监督、让群众评价，不搞闭门修炼、体内循环，始于群众需要、达于群众满意。

    去年以来，市中级法院新一届领导班子认真落实党的十八大精神，对照司法改革新要求，对中院及其下辖6个基层法院的司法作风进行了暗访和督查，发现少数法院存在诸如管理松懈、立案程序复杂、庭审不规范、部分干警为民意识不强、知识结构老化等一些问题。这些问题都在一定程度上损害了人民法院在群众中的威信和地位，削弱了司法公信力。

    “我们传统的审判管理方式已经不适应社会发展对法院工作的新要求，因此必须寻找科学的审判管理方式，追求权责相应、效率优先。”市中级法院院长李志增说，如同经济发展一样，传统的经济增长方式不适应现实要求，就必须要转型升级。法院改革也是同样的道理。

    为落实“始于群众需要、达于群众满意”的治院理念，使法院工作体制、机制适应人民群众的真正需求，与司法工作实际相匹配、相协调，去年以来，市中级法院尝试在力所能及的范围内推进改革，将审务评查工作常态化，用制度规范干警行为，在行动上转变司法作风。市中级法院党组在院长李志增的带领下，针对查找存在的问题，紧紧围绕审判执行第一要务，创新审判管理，采取有效措施，提升审判质效，取得明显效果，审判质效评估综合指标位居全省法院前列。市委书记杨树平对市中级法院工作作出批示：“市中院新班子新气象，成效明显，服务中心，服务大局意识强，审判质量和社会效果大幅提高，望再接再厉，进一步加强队伍建设，进一步加强制度建设，进一步提升工作水平，为经济社会持续健康发展作出更大的贡献。”市委副书记郭绍伟，市委常委、市委政法委书记易树学分别对市中级法院采取措施提高审判质效的做法作出批示予以肯定。

    “端好百姓心中那杆秤”使市中级法院在审判质量上大幅度提高，审判效率及群众对法院工作满意度明显提升，亮点频现。

    ●亮点一：不断提高审判质量  围绕审执工作努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义

    公正司法是人民法院的生命线和灵魂，是司法公信力的基石。李志增院长曾多次告诫法官：司法裁判中万分之一的失误，对涉案当事人就是百分之百的伤害。

    为此，市中级法院把改进业务工作的重点放在提升一审案件质量上，狠抓“五个提高”。一是提高庭审质量，要求干警严格遵守庭审的基本规范，开庭过程中要按照法律规定的程序，抓住案件的重点、难点和焦点，查事实、搞辩论，全面查清案件的所有事实和问题。二是提高合议质量，要求合议庭成员对证据认证、事实认定、法律适用等，结合当事人的诉辩主张提出自己的意见。三是提高裁判文书质量和社会效果，强化裁判文书说理，要求法官根据当事人的诉辩理由有针对性地进行说理，充分阐述支持或不支持当事人主张的理由。为进一步提高裁判文书制作质量，市中级法院在抓好裁判文书内部评查讲评的基础上，主动开门纳谏，于今年6月4日邀请人大代表、政协委员、律师、新闻工作者等社会各界人士参与案件评查活动。四是提高案卷质量，承办人在案件报庭长、院长审签时就要按卷宗归档要求整理好卷宗，看材料是否齐全、排列顺序是否符合规定，及时发现和解决问题，推行归档报结案制度。

    为提高案件质量，市中级法院除按照上级要求认真开展常规案件评查、庭审评查、裁判文书评查外，还要求二审承办人对所办上诉案件一审裁判文书进行全面评查，对改判、发回重审案件实行重点评查，对疑难及社会关注案件实行跟踪评查。对评查中发现的问题，除责令责任人整改外，院长、主管院领导、庭长还要定期举办专题讲评会进行专门讲评，对重复发生的问题建立严格的惩处机制，减少案件质量瑕疵的发生。这些措施进一步增强了法官的“铁案”意识、“效率”意识和“效果”意识，提高了两级法院的执法办案水平。今年上半年已对386件民事案件卷宗移送情况和133件一审民事、行政案件文书送达时间进行了评查，目前上诉案件卷宗移送明显加快，单月移送数量比以前多出80余件，前期未移送案件得到消化。

    ●亮点二：不断提升审判效率   围绕群众诉讼需求提高效率减轻群众诉累

    “就像患者进了医院，总想早日康复回家。老百姓到法院诉讼就像去医院看病，拖延不得。”市中级法院院长李志增深深体会到老百姓诉讼之难，诉累之苦。

    上下内外齐联动，畅通立案解民忧。市中级法院自今年4月20日起在全市法院开展为期两个月的“立案难”专项治理活动，出台了专项活动整改方案，下发了做好立案工作的紧急通知，院长、立案工作人员多次到基层、律师事务所座谈听取人大代表、政协委员、律师、群众代表意见和建议，到基层法院、人民法庭明察暗访进行督查，较好解决了“立案难”现象，有效地规范了法院的立案工作。“不让当事人多跑一趟冤枉路、多花一分冤枉钱”成为了立案窗口秉持的信条，也成为了温暖当事人的第一缕阳光。今年以来，两级法院立案质量和效率大幅提高，上半年共受理各类案件12506件，同比上升45.98%，所立案件没有一件被省院撤销，立案准确率100%，6个基层法院当天立案率均达90%以上，立案难问题基本得到治理。一声问候，一个微笑，比豪华气派的大厅更为重要。“来之前，我还以为会受到冷眼冷语，没想到法院的人都很热情，接待我的法官也很耐心地给我讲解，一句句地解释，不嫌我啰嗦。”一位刚刚完成立案工作的老者对市中级法院的服务态度很是满意。

    对隐性超审限问题“开刀”。为进一步加强审判管理，提高办案质量，实现公平正义，市中级法院制定了《关于上诉案件移送工作的暂行规定》和专项活动实施方案，通过对今年1月至6月所结案件的隐形超审限案件进行评查，找准在案件立案受理、审理、委托鉴定、裁判文书送达、执行、卷宗移转等环节存在的隐形超审限问题，剖析原因，找准症结，建立健全防范机制。每周通报一次各基层法院移送上诉案件卷宗的期限情况，并对超过90天移送上诉案件卷宗的，由纪检监察部门问责。

    严格限定案件发回次数，防止久拖不决。规定每案原则上只能发回一次，第二次发回重审需报审委会讨论；对拟发回重审的案件，由市中级法院主管院长组织一、二审主管院领导、庭长、承办人召开听证会，共同交换意见；将发回案件列入重点评查案件范围，实行月通报制，发回重审案件工作量减半计算，最大限度减少案件发回次数。今年该院发回重审案件只有上年的一半，有效地防止了案件“翻烧饼”，减轻群众诉累。

    市中级法院还对各类案件从立案到分案、开庭、合议、撰写审理报告、提交审委会、判决书的审核、签发、送达、归档等各环节期限作出明确规定，使法官在办案过程中时刻绷紧效率弦。该院对案件流程实行月通报制，降低结案周期，加大对超审限案件的防治力度。

    ●亮点三：提高业务水平   围绕提升法官素质锻造人民满意干警队伍

    “思路清、分析透、判断准!”“他真中！”这是聆听过李志增院长的业务授课、参加过审委会、感受过李志增院长对疑难复杂案件分析研判的市中级法院新老法官的由衷赞叹。“内强素质、外树形象”，这是市中级法院新一届领导班子始终坚持的基本工作思路。

    大兴学习之风，建设学习型法院。坚持司法为民、公正司法，提升司法公信力，关键在建设一支为民务实清廉的法院队伍。该院每月举办专题知识讲座，由院长、主管院领导、庭长轮流为干警进行业务技能专题培训，以会代训；定期对干警进行理论知识、实践技能及综合知识考试，以考促学；实行业务部门和综合部门结对互助，实现审判业务和综合管理工作相得益彰；通过开展卷宗评查、裁判文书评查，庭审规范化水平、裁判文书质量、法官审判业务能力和书记员整体素质都得到了显著提升。

    积极深化与高校的双向交流机制，实现审判实践与法律教育双赢。去年来，市中级法院先后与郑州大学和中国政法大学开展院校合作，创立研究生创新实践基地，并以此为依托，深化合作交流内容，请高校专家学者对庭审、文书、卷宗、案件进行评查、讲评，帮助干警提高实践能力；建成了覆盖两级法院的远程视频教学系统，定期邀请高校专家学者到法院开展专题讲座，培训、丰富干警的法学理论知识；成立网上电子档案室，成立网上教学案例库，向两所大学开放档案库，已提供档案卷宗200套供高校师生进行教学案例研究，较好的实现了审判实践和法律教育的互促共赢。

    加强业务指导，制定类型化案件的统一裁判标准。市中级法院各民事审判业务部门通过审理案件、召开审判业务会议、研讨典型案件等形式，对下辖基层法院在民商事审判中存在的问题，及时归纳汇总，总结审判经验，并定期向基层法院反馈，协商制定类型化案件的处理标准，统一法律适用，统一裁判尺度，提高整体司法水平。

    ●亮点四：推行“阳光司法”  围绕公开活动把司法晒在阳光下提高公信力

    “当审判程序完全秘密时，法官将是既懒惰又专横。没有公开性，其他一切制约都无能为力。”市中级法院院长李志增曾用英国著名法学家边沁的至理名言告诉法官“公开”何等重要。一年来，市中级法院实施庭审直播、裁判文书上网和公众开放日活动，收到了良好的互动效果。李志增说：“阳光是最好的防腐剂，公开是最大的推动力。如何提升司法公信力？我认为最好的办法就是‘阳光司法’。只有大力推行‘阳光司法’，最大限度地满足人民群众的知情权、参与权、监督权，才能取得广大人民群众对法院工作的理解和支持；只有建立并落实常态化司法公开机制，有效维护和彰显司法公正，才能提升司法公信力。这是我们的体会。”

    今年来，市中级法院采取四项措施践行群众路线，加强司法公开，不断提升司法公信力。一是完善代表委员联络平台，通过邀请代表委员旁听庭审、评查裁判文书、协助调解、助力执行等方式，深化代表委员联络的广泛性，仅今年7月1日到18日，市中级法院就将邀请代表、委员观摩评议16起案件的庭审全过程。通过赠阅《三门峡法院工作信息》《三门峡法院工作简报》《三门峡审判通讯》等刊物，主动向人大代表通报工作情况，确保各级人大代表通过更多途径、更多方式全面深入地了解法院工作。今年前6个月，全市法院共邀请人大代表参与庭审78人次，评查裁判文书100份，协助调解147人次，参与执行30人次，为代表赠阅法院工作信息、简报和审判通讯225期。二是建立法官律师联络平台，实行班子成员定期分片走访律师所制度，认真听取律师对法院工作的意见和建议。今年上半年，全市法院共走访辖区律师事务所19个，召开座谈会17场次，听取87名律师意见建议42条，对律师提出的合理意见和建议向全市法院下发督办件逐项整改落实，并以实地回访和情况通报的形式向律师反馈整改情况。截至目前，针对律师提出的立案难、隐性超审限等问题开展的专项治理活动进展顺利，效果良好。三是优化媒体记者联络平台，强化与媒体记者的良性互动，对全市法院开展的重大活动、工作热点和亮点，主动邀请记者参与宣传。对一些媒体和社会关注的热点、焦点案件，积极组织媒体记者参加旁听庭审，接受舆论监督。今年以来，全市法院共发表新闻稿件3131余篇。四是搭建法院自身宣传平台，积极推动庭审网络视频直播、裁判文书上网，业务庭每天都有案件进行庭审视频直播，保证群众每天可以通过视频直播进行远程庭审观摩；定期编印《三门峡审判通讯》等内部刊物；以三门峡法院网为依托，建立了网站、博客、微博、微信四位一体的自媒体联动平台，实现了宣传的形式灵活多样和宣传工作的全院参与和与社会各界的零距离沟通。截至6月底，全市法院已开设博客和微博316个，建立微信群3个，发表博文12568条，“微对话”、“博对话”让司法更加阳光。

    ●亮点五：“微改革”大成效   围绕司法改革创新奏响为民司法“最强音”

    “微改革就像手术刀，哪里有病就动哪里”市中级法院院长如是说。为认真贯彻党的群众路线，切实增强审判工作为人民群众服务的自觉性，去年五月份以来，市中级法院围绕审判执行第一要务，积极探索实行多项“微改革”，全力追求人民满意工作目标。

    业绩逐月量化考评，强化责任意识。为改变以往绩效考评中年底算总账导致工作开展不均衡、制度棚架、干警责任意识不强的状况，在全市法院推行干警业绩量化月考评月通报制度。逐月对各院、各部门及每个干警工作业绩量化排名，逐月召开全市法院业绩量化考评会，公开通报点评。该制度对干警产生极大触动，危机意识、责任意识不断增强，全市法院上下形成了比学赶帮超的浓厚氛围。“这个办法真管用！”业绩量化逐月考评实施之初，一些干警还有一些不适应，一年多实施下来，大家由衷地感到，这的确是严格管理、规范办案、促进工作的良好举措。

    办案标兵评比，强化争先意识。为激励法官多办案、快办案、办好案，全市法院开展了办案能手竞赛活动，以量化考评结果为依据选出月、季、半年、年度办案标兵，并在每月底的业绩量化考评会上公开表彰奖励。同时，加大惩处力度，对部门当月有零结案法官的，按零结案人数扣除部门办案经费，对连续2个月零结案的法官，由主管副院长和纪检组长对其进行诫勉谈话。对因工作过错引发当事人投诉并造成负面影响的，因错案被问责的，有违法违纪行为的，在办案标兵评选时“一票否决”。今年上半年，全市法院共涌现出办案标兵86名，审执结各类案件8552件，同比上升45.65%。

    为确保干警能够公平分到案件，取消了过去由审执部门负责人分案的方式，实行电脑自动分案，由计算机按照设定程序，结合法官未结案件数量，直接将案件分配给案件积存数量最少的承办法官，积存案件数量多的法官不予分案，激励法官多办案、快办案。现在已有越来越多的法官成为办案标兵。

    深化案件评查及疑难案件听证，提高质量意识。开展裁判文书评比、庭审观摩及案卷评查活动，积极邀请社会各界及专家学者参与评查活动。对评查中发现的问题，通报全市法院责令限期整改，逐月召开专题讲评会进行专门讲评。对两级法院所有改判、发回重审、涉诉信访以及人大代表、政协委员、媒体关注等疑难案件，实行听证制度，分析查找被听证案件存在的问题，统一执法办案标准。干警的质量意识、责任意识显著增强，案件质量明显提高。

    加强审判效率管理，确保司法高效均衡。推行审判流程管理，实行网上自动分案、网上签发文书、签章，实现案件质效的网络实时监控及动态管理；细化各类案件审判流程环节，实行审判流程节点控制，强化限时监管，最大限度降低结案周期，1月至6月，该院结案周期仅为50.2天，比去年同期减少28.5天。

    实行与工作业绩对应的财务制度改革，提高节约意识。实行公用经费包干管理制度，以各部门实际工作需要及工作成效确定经费标准，对工作成效突出的部门和个人奖励相应数额的办案经费，对工作出现严重失误及排名倒数的部门扣除相应数额的办案经费。该制度实施以来，干警争先创优及节约意识明显增强，资金使用效益明显提高，今年5月份，中院仅差旅费、燃油费两项支出就比去年同期减少75276元，降幅达31.3%。

    公正司法创一流，一心为民谱新篇。通过践行群众路线抓改革转作风，争先创优的良好氛围已在市中级法院悄然形成。办案质量与效率快速提升，审判作风、审判效果有明显改观，社会评价有明显提升，宣传、信息等工作的数量、质量和效果取得了明显成绩，尤其是微博、博客、微信等新兴的网络信息手段应用，加快了信息沟通效率，提升了法院形象，规范化、制度化管理工作取得了较为明显的成效。在业务工作亮点频显的同时，市中级法院的全体干警面貌一新，意气风发，各种公益活动蓬勃开展，环保志愿者活动，青年志愿者活动，为福利院残疾儿童、为帮扶村送温暖等等，充分展现出了法院的新形象，赢得了全社会对法院工作的理解与支持。全市两级法院涌现出一批先进典型做法，市中级法院的庭审走进监狱、灵宝法院的社会法庭、卢氏法院的流动法庭、湖滨区法院的主审法官工作组制度等均创出了区域性特色，收到了良好的法律效果和社会效果；以全国优秀法官刘振华为代表的一大批优秀法官在司法为民的实践中诞生，引领激励法院干警不断向更高的目标迈进，有力促进了全市法院工作再上新台阶。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。充满朝气的市中级法院，正在以党组书记、院长李志增为首的院党组的的带领下，团结奋进，锐意进取，力争在新的征程上，迈上新台阶，实现新跨越。