2013年以来，陕县法院连续办理贩卖烟叶案件5件，涉及被告人8人，均因构成非法经营罪，分别被判处拘役至有期徒刑不等刑罚。

    此类案件出现的原因：

    一、利益趋动。

    1、烟草部门面临利益诱惑。各地烟草部门为确保当地烟叶产量，多规定在完成税收或烟叶收购任务的情况下，给予工作人员一定的物质奖励。部分工作人员面对利益诱惑，为了完成所谓的“任务”，违规操作。违规收购不符合烟叶收购等级的烟叶、让他人用当地烟农收购合同抵顶本地任务等烟叶收购乱象时有发生。

    2、烟农面临利益诱惑。各地烟草部门与烟农签订烟叶种植、收购合同，对烟叶的种植面积及产量予以确定，规定在完成合同任务的情况下，给予烟农一定物质奖励。而在烟叶种植过程中，经常会出现自然或人为原因而导致合同任务无法完成的情况，为获取惠农补贴，烟农就将烟叶收购合同本违规交给他人使用，为贩烟者的贩烟行为提供了客观便利条件，从而导致不符合等级烟叶的流入。

    3、烟叶贩卖者面临利益诱惑。烟叶贩卖者通过低价收购、高价卖出的方式，通常能获得高额的回报，为此他们不惜铤而走险，公然触犯法律，非法低价收购当地不合等级烟叶异地或异站出售，赚取差价。

    二、法律意识淡薄

    烟草素有“软黄金”之称，国家规定烟草专卖，并制定了相应的法律。然而实践中，部分贩烟者抱有侥幸心理，甚至对法律的规定不屑一顾，认为其行为的社会危害不大，因而导致各地贩卖烟叶案件屡禁不止。

    三、打击力度不够

    由于此类案件侵害的是国家烟草专卖制度，其对社会的危害性通常不很明显，对贩卖烟叶行为的打击力度通常都不重。

    建议和对策：

    一、加强内部监管。烟草部门应制定切实可行的内部监管制度，加大对内部工作人员违规行为的惩处力度。

    二、完善补贴政策。在出现自然灾害或者人为等原因而使烟农当年种植任务无法完成时，应对合同约定条件作出适当的调整，确保烟农不因不可抗力而遭受不必要的损失。

    三、加大对烟叶贩卖者的打击力度。对烟叶贩卖者尤其是贩卖霉变、虫蛀等低等级烟叶者予以严厉打击，在判处自由刑的同时，在法律规定范围内适当提高罚金刑的判处，从根本上断绝其实施犯罪的经济基础。