一、各级人民法院应实行人员分类管理制度

    各级人民法院应当根据法院工作人员岗位区别，对人员实行分类管理。建议将人员划分为法官、司法辅助人员和司法行政人员三类，法官专门从事审判、执行工作；司法辅助人员包括法官助理、书记员、司法警察，专门为法官审理案件进行辅助保障工作；司法行政人员即各级人民法院中从事综合行政管理工作的人员，主要包括办公室、行管处等综合部门人员。

    二、对法官实施员额制管理。

    各级法院法官的人员数额应当根据该司法辖区的人口基数、案件类型、案件数量等情况进行确定。但对法官管理实施员额制并非一成不变。各级法院法官的人数应当随其司法区划调整、辖区人口数量变化而进行调整。

    三、对法官应当严格任免标准

    法官人选必须符合《中华人民共和国法官法》规定的各项条件，这是我国对法官职业的基本要求。但各地法院具有法官资格的人员数量不一，院情不同，应当由根据各地实际情况，细化法官任免条件。建议以省为单位，各省综合考量各省内中级人民法院、基层法院人员构成的实际情况，制定各自的法官任职标准。任命法官，应当考虑以下因素：候选人的学历、理论研究水平、从事审判工作经历；从事司法辅助工作经历、从事综合管理工作经历等。

    四、对法官实施员额制管理后的人员管理

    流水不腐，户枢不蠹，为保证法官队伍的正常更新，应当建立考核淘汰机制、横向、纵向人事流动机制。无论人员交流范围、程度如何，非经法定程序，不得突破本单位法官员额数。

    （一）应当实施末位淘汰制。法官队伍实施员额制目的在于确定法官队伍的人员构成，将法官从庞杂的综合性事务中解放出来，专心从事审判工作，提高审判效率。但这并不意味着进入法官队伍就进入保险箱，对于定员范围内的法官，也应当实施淘汰机制。除法官正常退休、调离、辞职等离开法官序列外，应当建立科学的法官考评体系，对法官的办案质量、学术水平等进行定期考核评估，实施末位淘汰制，保持法官队伍的活力。

    （二）应建立法官横向流动机制。实施法官员额制管理，应当重视法官与法院综合行政管理部门岗位的人员交流。各级人民法院在实施法官员额制管理中，可以根据工作需要、人员培养等要求，在法官和综合部门人员之间进行人事轮岗交流，提升法院工作人员综合素养。

    为适应法官队伍横向人事交流制度，应当在实施法官员额制的同时，考虑目前法院工作实际，评定法官。目前，各级法院中从事综合行政管理工作的部门中，无论是部门正副职还是一般干警，都有大量人员从事过司法审判、执行工作，或者具有法律从业资格。对那些具有多年审判经验的干警，不能一刀切将其排斥在法官序列之外。对于综合部门具备法官评定资格，具有多年审判执行经历的人员应当评定在法官序列之内。对于被评定在法官序列之内的综合部门干警，应当在从事本职工作之外根据各院案件数量，办理相关数量的案件，为法院法官与综合部门干警横向交流打好基础。

    （三）应建立法官纵向流动机制。实施法官员额制管理之后，审判工作中的大部分辅助性事务将由法官助理、书记员等辅助人员承担。法官助理是法官的业务辅助人员，办理诉讼案件程序的审查，法律问题的分析，资料的汇集等事务。书记员是担任案件审理和裁判的记录工作，办理诉讼中的程序性、事务性工作，负责卷宗的整理、归档、统计工作及法律规定的其他事务。

    从目前法院工作实际来看，广大法律专业毕业生通过公务员考试进入各级人民法院中，良好的法学教育、强烈的进取精神为这是这些年轻公务员具备的优势，应当为广大年轻公务员提供成长机会。但是更应当注意到，法官职业需要长期的实践积累，一名法官助理或者书记员成长为一名合格的法官需要时间。应当制定对司法辅助人员的考核评估办法，规定可以从优秀的司法辅助人员中选任法官。

    五、应当建立独立的法官绩效考评体系

    法官工作是专业性科学性极强的职业，应当有一种专业的绩效评估体系进行考核、管理。各级人民法院应当建立法官考评委员会，对该单位员额内的法官进行考评。考评标准应当从、办案类型、办案数量、办案质量、法官自身业务素养水平、理论调研水平等方面进行综合评估。每年评估的指标作为法官奖惩、淘汰、交流的依据。