同志们：

    新年伊始，春意盎然，万象更新，在全市上下深入学习实践科学发展观，大力开展项目建设之际，我们召开这次全市法院院长暨党风廉政建设会议，主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、全国、全省、全市政法工作会议和最高法院、省法院院长会议和党风廉政会议精神，回顾总结去年以来的工作，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动和全市项目建设年活动，进一步分析形势、明确任务，强化工作措施，狠抓工作落实，努力开创全市法院工作新局面。

    一、关于去年工作的简要回顾

    过去的一年是我们党和国家历史上极不平凡的一年，也是人民法院工作历史上极不平凡的一年。全市法院在市委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督、支持和指导下，忠实履行宪法和法律赋予的审判职责，全年共受理各类案件18615件，结案17277件，结案率为92.8%，结案标的额38.33亿元，各项工作都取得了新的进展。

    一是扎实开展大学习大讨论、解放思想大讨论和学习实践科学发展观等教育活动，教育引导广大干警高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和全心全意为人民服务的宗旨意识。二是坚持执法办案第一要务。共审结各类刑事案件1884件、民事案件9898件、行政案件186件，执结各类案件4236件，执结率87%，执结标的额10.17亿元，其中以和解方式结案的有2414件，和解执行率达57％，达到了办案的最佳效果。三是扎实开展大接访活动。去年5－8月全市法院先后组织开展了5次集中大接访活动，共受理各类案件519件，办结519件，结案率100%。通过大接访活动，化解了大量涉诉信访问题，收到了良好的政治效果和社会效果。四是牢固树立和谐司法理念，认真贯彻“调判结合，以调为主，调解优先”的原则，大力推行诉讼调解，化解社会矛盾。2008年，全市法院民事案件调解撤诉率达50.13%。五是坚持以人为本，切实关注民生。向社会公开承诺并认真办好六项实事，满足人民群众对司法便捷的需求；实施司法救助220件，减、缓、免诉讼费用173.2万余元。六是积极推广马锡五审判方式，加大巡回审判力度，两级法院共巡回审判案件2606件，占全部案件的14％，参加巡回开庭旁听的群众达22960人次。七是突出抓好党风廉政建设。建立和完善党风廉政建设责任制度，实行随案监督卡制度，制定了庭审六条纪律、作风建设六条规定，编印了《反腐倡廉法规制度汇编》，聘请了13名社会各界人士为党风廉政监督员。八是建立完善以目标管理责任制为核心的竞争激励机制，全面推行绩效考评。出台了对各基层法院进行绩效考核的规定，并组织相关人员对各基层院进行了考核。九是坚持党的领导，自觉接受人大政协接监督。及时向人大及其常委会报告法院工作，认真落实市人大及其常委会的决议和决定。加强与人大代表和政协委员的联络，全年办理市人大代表和政协委员的建议和意见2件，市人大批转的群众来信117件，督办案件20件。

    过去的一年，通过大家的顽强拼搏，开拓进取，无私奉献，为实现我市法院工作的新发展做出了积极贡献。在此，我代表中院党组，向全市法院广大干警表示感谢，向取得荣誉和先进的集体和个人表示祝贺！

    二、关于今年工作安排

    关于今年工作，去年12月30日，省法院召开了全省中级人民法院院长会议暨2008年度第三次党风廉政建设会议，09年2月11日，最高人民法院召开了反腐倡廉建设会议，中院和各基层法院都进行了收听收看。我今天不多讲，只做重点强调。

    今年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。中央、省、市委相继作出了促进经济平稳较快发展的重大部署，中央、最高法院提出了深化司法体制和工作机制改革的意见，最高法院制定了《人民法院五年工作规划纲要》，王胜俊院长在全国高级法院院长会议上提出“五个必须、五个切实”的工作要求。全市法院要深入贯彻落实中央、最高法、省法院和省市委的决策部署，全面加强审判和执行工作，加大队伍建设力度，不断推进司法改革，强化基层基础建设，更好地服务我市经济社会科学发展。

    为此，我们确定全市法院2009年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国全省全市政法工作会议、全国高级法院院长会议、全省中级法院院长会议精神，深入贯彻落实科学发展观，深化社会主义法治理念教育，坚持“三个至上”，贯彻“五个必须、五个切实”，以审判执行为主要任务，以队伍建设为重点，以解放思想为动力，以基层建设为基础，以司法改革为抓手，更好地实现人民法院自身科学发展，更好地服务三门峡市经济社会科学发展。

    （一)坚持继续解放思想，牢固树立社会主义法治理念

    在开展深入学习实践科学发展观活动中，要紧密联系实际，继续在解放思想、转变观念上下功夫，确保用马克思主义意识形态占领思想阵地，指导人民法院工作。必须始终坚持正确的政治方向，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重要指导思想，真正做到理论认同、政治认同、感情认同，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。要按照“三个至上”的要求，认真思考、谋划人民法院工作，使我们各项工作更加有利于推进党的事业，更加有利于保护人民群众的根本利益，更加有利于正确实施宪法法律，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。要牢固树立为大局服务的理念，确保法院每项工作都紧紧围绕大局，服从服务大局；牢固树立司法为民的理念，真正使人民法院工作符合民情、服务民生、赢得民心。

    （二）坚持为大局服务,积极开展各项审判和执行工作

    要积极应对国际金融危机的严重冲击，慎重处理好各类案件，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，保障我市经济平稳较快发展。加大涉及“三农”案件的审理力度，维护农村稳定、促进农业健康发展。依法严厉打击严重刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。进一步落实宽严相济的刑事政策和中政委、最高法院提出的“两扩大、两减少”的要求，最大限度地促进社会和谐稳定、依法公正高效地审理好知识产权案件和涉外、涉港澳台案件，激发社会活力，服务对外开放。

    执行工作要以集中清理积案为重点，在切实解决“执行难”上取得新突破。按照中央、省、市政法委部署和最高法院、省法院的具体要求，继续深入开展集中清理执行积案活动。要以更加坚决的态度、更加过硬的措施、更加务实的作风，打好集中清理执行积案攻坚战，确保有财产可供执行的案件基本执结，确保我市集中清理执行积案工作始终走在全省法院前列。

    （三）坚持为人民司法，切实维护人民权益

    胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：“越是困难时刻，越要高度关注民生。”人民法院要把群众诉求作为加强和改进工作的重点，把群众满意作为衡量和评判工作成效的标准，努力把工作做到群众心坎里，切实满足人民群众的司法需求，维护人民群众的根本利益。要把群众不满意的地方作为改进工作的重点，把群众满意作为评判工作成效的根本标准，切实做到以人为本，司法为民。积极开展“调解年”活动，把调解作为一种更高层次的审判、更高质量的审判切实抓紧抓好。坚持以“调判结合、以调为主”为原则，以“案结事了，群众满意”为标准，实行“全程调解、全员调解”，建立覆盖各个审判领域和审判全过程的立体调解机制，以调解促和谐、保稳定。大力弘扬马锡五审判方式，加大巡回审判力度，依靠人民群众的力量，有效化解矛盾纠纷。认真落实司法便民各项措施，拓展司法救助落实，为告状求助群众分忧解难。加大涉诉信访处理力度，开展“争创无赴省进京上访法院”活动，切实解决涉诉信访突出问题。

    （四）积极推进司法体制和工作机制改革

    深化司法体制和工作机制改革，是党的十七大作出的一项重大部署。人民法院必须不断深化改革，认真解决法院工作中不适应经济社会发展和人民群众日益增长的司法需求的突出问题，努力克服制约司法公正和效率的体制性、机制性、保障性障碍，充分发挥社会主义司法制度的优越性。各院必须进一步解放思想，提高认识，坚定信心，在深化司法改革上不断取得新突破、新进展。

    要认真落实中央、最高法院关于深化司法体制和工作机制改革的意见，进一步优化人民法院职权配置，健全上级法院对下级法院监督指导的工作机制；强化法官的职业保障制度，完善人民陪审员制度与司法警察制度，健全法官业绩评价体系和审判管理体系；认真落实中央“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的经费保障政策，主动向省法院、市委汇报，争取政府支持，积极推进建立人民法院经费保障新体制。

    三、关于党风廉政建设工作

    过去的一年，通过大家的努力，法院工作取得了一定成效，得到了人民群众的初步认可，但是，我们也必须清醒地认识到，目前，群众对法院的认可度仍然偏低，法院负面位次仍然较高。党风廉政建设是法院的“生命线”工程，如果党风廉政建设抓不好，司法不廉洁，人民群众就会对法院失去信任，司法公信力就会受到严重损害，其它工作做得再好也等于零。因此，我们一定要把党风廉政建设作为一项长期的、战略性任务常抓不懈。下面我就党风廉政建设工作谈几点意见：

    (一)强化廉政教育，在筑牢党风廉政建设“生命线”工作上狠抓落实

    认真学习、深刻领会上级有关会议精神，进一步提高对党风廉政建设工作重要性的认识。近日，中央、省、市纪委分别召开了纪委全会，最高法院、省法院也相继召开纪检监察工作会议对纪检监察工作作出安排和部署，中央、省、市及上级法院领导分别做了重要讲话。这些会议和领导讲话对我们进一步贯彻落实十七大精神，做好今年全市法院党风廉政建设和反腐败工作，指明了方向，提出了新的更高的要求。全市法院要认真学习，深刻领会，把思想和认识统一到以上几个会议精神上来，统一到上级对反腐倡廉建设的决策部署上来，狠刹奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风等“四股歪风”；落实“五个严禁”，即“严禁接受当事人、代理人的请客送礼；严禁违反规定与律师交往；严禁插手过问非自己办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判秘密。”抓好贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的着力点，下好“六个功夫”即在掌握精神上下功夫，在对照检查上下功夫，在强化教育上下功夫，在加强查处上下功夫，在抓好结合上下功夫，在领导带头上下功夫。

    加强思想教育，增强拒腐防变的自觉性。要对广大法官和其他工作人员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，打牢廉洁司法的思想政治基础；要加强先进典型教育和警示教育，使广大法官自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的腐蚀，做到洁身自好，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要大力开展以建设社会主义核心价值体系为目标，以树立社会主义荣辱观为主要内容的法院廉政文化教育，努力在法院内部形成一个清正廉洁的良好氛围；要重点抓好社会主义法治理念教育，增强广大法官依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的观念，抓好法官职业道德教育，注重从保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动等六个方面入手，培养广大法官高尚的职业道德情操。

    扎实开展好“讲党性修养，树良好作风，促科学发展”教育活动。按照省委的部署，从今年4月开始到6月底，在全省开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动。今天，我们在渑池召开会议，就是通过参观学习，要求全市法院从现在开始，就要结合正在开展的学习实践科学发展观活动，认真开展这一教育活动。全体干警要高度重视，精心准备，扎实开展，通过教育活动，深入学习胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，深刻检查党员干部党性修养方面存在的突出问题，坚定立党为公，执政为民的理念，推进思想作风建设和反腐倡廉建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步改进法院工作。今年，我们还要在全市法院深入开展“法官信仰、法官精神、法官形象”大讨论，开展“大学习、大反思、大整改”活动，对法官队伍中工作马马虎虎、敷衍塞责、甚至失职渎职等不正之风进行集中整改，每一个党组、总支、支部都要在活动中开展一次民主生活会，书记、副书记要带头开展批评与自我批评；通过活动的开展，进一步健全督查工作制度，进一步完善案件流程管理制度，进一步严格审限制度，进一步改进工作作风，建立“高压、严管、重奖、敢淘汰”的工作机制，形成自觉追求“三个至上”的法官信仰，树立无私奉献、为民司法的法官精神，重塑伸张正义、亲民爱民的法官形象。

    (二)加大落实“五个严禁”的督查力度，在加强重点部门和关键岗位的监督工作上狠抓落实

    严格执行“五个严禁”，狠抓法官队伍管理。针对工作中的薄弱环节和容易滋生腐败问题的重点部位，最高法院于1月8日发布了“五个严禁”。这“五个严禁”简明扼要，直指法院和法官腐败滋生的高发区，既是一条约束法官行为、维护司法公正的“高压线”，更是保护法官不受“请托说情风”侵蚀的“护身符”，是一剂防止司法腐败的良药，对规范法官队伍、严格公正司法、树立法院形象具有重要作用。全市法院要组织干警认真学习“五个严禁”，做到人人皆知，时时牢记，每一项认真贯彻落实。对违反“五个严禁”的干警，坚决予以严肃查处，切实做到令行禁止。要把落实“五个严禁”情况，纳入绩效考核。要把“五个严禁”的规定向社会公布，接受群众监督。

    大力推行裁判文书公开上网，接受社会各界监督。实行裁判文书上网，把审判权置于阳光之下，有利于制约法官的自由裁量权，预防司法腐败，促使法官追求精密司法，减少裁判文书瑕疵。各基层法院一定要高度重视，按照省法院关于裁判文书公开上网的各项规定，认真做好相关工作。今年上半年中院的裁判文书要全部上网，下半年各基层法院的裁判文书也要全部上网，要把裁判文书上网情况作为绩效考核的重要指标。对于社会各界和人民群众对上网公布的裁判文书提出的评判意见，各院要高度重视，对提出疑问的，要认真进行解释说明；对裁判文书确实存在瑕疵的，要及时予以补正；对有证据反映案件承办人员违法违纪的，纪检监察部门要严肃查处。

    全面推行法官绩效考评，促进公正廉洁司法。对法官来说，办案是第一要务，但办案不仅仅是数量的增加，更重要的是质量的提高，是人民群众满意。去年底，省委政法委专门制定了《关于在全省法院开展法官绩效考评工作的意见（试行）》，对建立法官绩效考核制度，强化法官执法职责，监督法官依法办案，提高执法质量和效率提出明确要求。《意见》要求，要把预防和减少涉诉信访案件作为考评重点，全面考核办案数量、办案质量、办案效率和办案效果。各基层法院要严格按照《意见》要求，以提高审判绩效、实现案结事了、确保司法廉洁为导向，建立法官绩效考评档案，将考评结果作为法官奖惩、晋职晋级和提拔使用的重要依据。要通过开展法官绩效考评，实行高压严管，使人人身上有责任，人人身上有压力，各个环节有监督，真正以考评明纪律，以考评促工作。

    加强监督制约，确保司法廉洁。要自觉接受人大监督，坚持向人大及其常委会报告工作，努力争取人大和人大代表对法院工作的理解、支持。积极邀请新闻单位、人大代表、政协委员、廉政监督员参与人民法院的重大活动。要注意通过舆论监督发现问题，充分发挥舆论监督的积极作用。要打开法院的大门、法庭的大门，欢迎人民群众、新闻媒体去旁听、去报道。要选择典型案例通过电视台、网络等公开审判过程，增加审判工作的透明度。要加大巡回办案工作力度，选择在当地影响较大或有教育意义的案件，就地开庭审理。要逐步扩大人民陪审员参审案件范围，促进司法民主。总之，只要是有利于法院工作开展的监督，我们都应持欢迎、支持的态度，我们要把接受监督作为推进法院工作的重要举措，正确对待，不断提高接受监督的自觉性和监督工作的有效性，不断推进人民法院工作向前发展。

    （三）加强领导班子建设，在加强党性修养、树立和弘扬良好作风上狠抓落实

    加强法院领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风。要做好法院的事情，关键在法院领导班子和领导干部，必须进一步加强领导干部的党性修养和作风建设。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。作为法院领导干部，必须自觉加强党性修养，坚决杜绝奢靡、浮躁、贪占和跑要之风，树立和弘扬艰苦奋斗、求真务实的良好作风；必须进一步增强宗旨观念，坚持以人为本，一切以人民群众满意作为全部工作的出发点和落脚点，当好为群众掌权的领导，为百姓解忧的法官；必须树立正确的政绩观，着力强化责任意识，努力提高实践能力，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效。尤其是各院的纪检监察干部，更要具有坚强的党性和良好的作风，从巩固党的执政地位、维护党的执政的高度，忠于职守，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争。

    加强对下监督，确保权力正确行使。权力失去监督，必然导致腐败。加强对领导班子和领导干部权力行使的监督，对存在的苗头性、倾向性问题及时提醒，提出要求，甚至给予严肃批评，目的是避免犯更大的错误。这既是预防腐败的关键，更是对领导干部的关心和爱护。今年2月份，省院将建立巡视组，并派到有关中院开展工作，对监督不力、下级法院主要领导干部出现重大违法违纪问题的，要根据情况追究上级法院相关人员的责任。因此各基层法院党组和纪检、监察部门要不断加大监督力度，对领导干部作风建设和廉洁从政情况进行专项检查。要通过列席会议、个别谈话、走访群众等方式，不断提高监督水平，增强监督效果。

    加强基层法院领导班子建设，着力提高凝聚力和战斗力。人民法院受理的案件80％在基层，80％的法院干警在基层，80％的违法违纪案件也发生在基层。抓好基层法院领导班子建设，提升基层法院工作水平，法院工作的根基才能稳固，才谈得上整个法院事业发展的大局。一些基层法院案件质量差、效率低，裁判文书瑕疵多，纪律松散，违法违纪现象屡有发生，一个很重要的原因，就是领导班子能力不强、管理不严、作风涣散，没有带好头，没有形成好的导向。我们要把基层法院领导班子建设作为队伍建设的重点，进一步严格纪律、整顿作风，对个别领导能力差、自身素质低的班子成员，要坚决进行调整，对存在违法违纪行为的，要坚决予以查处，一定要把基层法院领导班子建成风清气正、务实团结的集体，使领导班子真正发挥表率作用，成为法院事业健康发展的领头人。

    严格落实领导干部廉洁自律各项规定，以身作则，廉洁从政。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，要能够理直气壮地让大家向自己看齐。要“一日三省吾身”，每天想想自己做了什么，时刻检点自己生活的方方面面，时刻关注自己在广大干警和人民群众中的形象。要严格遵守领导干部个人重大事项报告制度，严格遵守政治纪律、组织人事纪律和财经纪律。要慎重对待朋友交往，净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能为了贪图享乐去“傍大款”。要管好配偶子女和身边工作人员，失察就等于默许和纵容，要了解他们的情况，掌握他们的思想动态，不能让他们牵着鼻子走，坚决防止他们打着自己的名义或者利用自己的影响谋取私利。

    严格落实党风廉政建设责任制，为党风廉政建设提供有力的制度保证。在所有党风廉政建设制度中，责任制最关键、最重要，同时也是当前工作中最薄弱的环节。各基层法院要采取坚决措施，狠抓这项制度的落实。今天，中院党组成员、各基层法院院长都签订了党风廉政建设责任书，大家一定要按照责任书的要求，以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手，按照省法院即将下发的《关于贯彻落实（建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划）的实施意见》要求，落实好党风廉政建设各项措施。各基层法院院长和各部门要切实担负起反腐倡廉“第一责任人”的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位的总体工作规划，通盘考虑，协调推进，做到工作权限涵盖到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。要紧紧围绕人民法院党风廉政建设中的突出问题，抓住责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，将责任制落到实处。

    （四）加大违纪违法案件查处力度，依法惩处各种腐败行为。十七大报告强调，坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!这是对腐败分子的严正警告。查办违纪违法案件作为反腐败斗争的中心环节，是完善惩治和预防腐败体系的前提和保证。全市法院既要充分发挥审判职能作用，依法严惩各类腐败犯罪分子，又要加大系统内部违纪违法案件的查处力度，重点查处利用审判权、执行权贪赃枉法、徇私枉法的案件，利用管理权贪污、受贿、挪用公款的案件以及在审判和执行工作中严重损害当事人和群众利益的案件。目前，我们存在的突出问题是对违法违纪事件查处不力，对违法违纪干警处理偏软，表面上看，是对这些干警的“爱护”，实际上是害了他们。因为，这么做会使他们认为违法违纪没有什么可怕的，会进一步助长他们的气焰，使他们一步步走向深渊，不能自拔。因此，我们必须进一步加大对违法违纪行为的查处力度，无论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。各院党组要切实加强对案件查处工作的领导，全力支持纪检监察部门查办案件。

    同志们，面对国内外形势的新变化，面对人民群众日益增长的司法需求，面对人民法院服务科学发展和实现自身科学发展的艰巨任务，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神，脚踏实地的工作，求真务实的作风，努力开创人民法院工作新局面，为全市经济社会发展和项目建设做出更大的贡献！