“必须运用法治思维和法治方式，探索科学的审判管理方式，逐步建立打造精品法院所追求的‘效率优先、权责相应’的审判格局。”三门峡市中级法院院长李志增和院党组一班人经过调研提出崭新的工作思路，由此拉开了三门峡市法院系统审判工作卓有成效的“微改革”。

    “‘微改革’就像手术刀，哪里有病就动哪里。”三门峡市中级法院围绕司法审判第一要务，对一切不利于法院公正司法的机制、制度进行改革，创新司法理念，改进立案机制，扩容担当社会矛盾化解职能；改进审判权运行机制，提升审判质量；强化审判管理，提升审判效率，以优异的审判质效，提升群众满意度，建立了环环相扣相得益彰的一整套司法改革制度。

    “围绕提升审判质量和效率，坚持以问题为导向，根据调研走访中发现的审判质量方面存在的问题，有针对性地制定了39项‘微改革’措施，取得了很好的效果。这些改革措施契合了中央司法改革新精神，走在了全省前列，可谓三门峡市法院系统遵循司法规律的生动实践。”三门峡市中级法院审管办主任赵振营提起法院“微改革”时如数家珍。

    规范流程管理提升审判效率

    亮点一：从“立案难”到“敞开收案”

    群众到法院立不上案一直是被社会诟病的顽疾。“患者进了医院，总想早日康复回家。老百姓到法院诉讼就像到医院看病，拖延不得。”李志增深深体会到老百姓诉讼之难、诉累之苦。2013年初，三门峡市中级法院围绕“立案难”出台专项活动整改方案，院长、立案工作人员多次到基层、律师事务所座谈，听取人大代表、政协委员、律师、群众代表意见和建议；到基层法院、人民法庭明察暗访进行督查，较好解决了“立案难”现象，有效地规范了法院的立案工作。

    “不让当事人多跑一趟冤枉路、多花一分冤枉钱”成为立案窗口秉持的信条，也成为温暖当事人的第一缕阳光。2013年以来，三门峡市两级法院“敞开收案”，立案质量和效率大幅提高，全年共新收各类案件25322件，“立案难”问题基本得到治理。

    一声问候，一个微笑，比豪华气派的大厅更为重要。“没想到法院的人都很热情，接待我的法官也很耐心地给我讲解，一句句地解释，不嫌我啰嗦。”一位刚刚在法院诉讼服务中心立过案的老李对法院的服务态度很是满意。

    为确保干警能够公平分配案件，该院实行大民事、大刑事分案格局，取消了过去由审执部门负责人分案的方式，实行电脑自动分案，由计算机按照设定程序，结合法官未结案件数量，直接将案件分配给案件积存数量最少的承办法官，积存案件数量多的法官不予分案，激励法官多办案、快办案、办好案。此举在客服关系、人情干扰的同时，部门分工更合理，任务更加均衡。

    亮点二：狠抓审判管理压缩办案周期

    紧紧围绕提升审判效率做文章，开展干警业绩量化月通报，逐月通报各庭各法官的结案数量、案均结案时间，以通报促效率。自2012年以来，三门峡市中级法院全面实行案件流程管理，所有案件必须录入电脑，对立案、分案、开庭、结案等环节实行节点管理和控制，做到节点不遗漏，全程有监控；明确各个节点的监控职责，将节点管理落实到具体部门和人员，流程管理员定期不定期对流程系统进行跟踪管理，对临近超审限案件进行审限提示和审限预警，发出催办通知，杜绝超审限案件。2014年，全市法院系统案均审理周期57天，同比减少7天，其中市中级法院案均审理周期34天，同比减少8天，审判效率连续两年全

    省第一。亮点三：严查卷宗移转环节整治隐形超审限

    “提高审判效率绝不能是做虚伪的姿态，要彻底封堵办案各个环节审判管理中的漏洞，切实提高审判率。”针对群众反映强烈的案件卷宗移转慢等问题，李志增下决心治理隐性超审限。2013年6月，三门峡市中级法院在全省率先开展为期两个月的隐性超审限案件专项治理活动，对案件立案、审理、委托鉴定、宣判、文书送达、案件执行、中止及卷宗移转环节存在拖延、迟缓等现象进行隐形超审限专项评查，重点解决立案难、送达迟缓、鉴定拖延、执行拖延、中止无期限、不及时装订移送卷宗等问题，对全市两级法院1681件上诉案件卷宗和118件发回重审案件卷宗移送情况进行评查。目前，上诉案件卷宗移送明显加快，不存在拖延的现象。

    强化公正司法提升案件质量

    公正司法是人民法院的生命线和灵魂，是司法公信力的基石。李志增曾多次告诫法官：司法裁判中万分之一的失误，对涉案当事人就是百分之百的伤害。

    关键词：186人次办案标兵

    自2012年9月份以来，三门峡市中级法院开展办案标兵评选活动，以办案数量、效率、效果为标准，奖优罚劣，有效调动了审执人员的工作积极性。对评选出的办案标兵，在每月干警业绩量化通报会上公开表彰奖励，对部门当月有存案而零结案的，通报批评；对连续两个月零结案的法官，由主管副院长和纪检组长对其进行诫勉谈话，彻底杜绝了零结案人员。

    “办案过程中要养成规范办案、严格依法定程序办案的习惯，养成庭前‘四准备’的习惯，养成在庭审中解决问题的习惯，养成制作裁判文书分层说理的习惯。”多次被评为月标兵、季度办案标兵和年办案标兵的民三庭副庭长李会强有条不紊地说。

    2014年，三门峡市中级法院评出月度、季度、年度办案标兵186人次，有形的正能量和鲜活的价值观，感召全市两级法院干警形成比学赶帮超的良好氛围，涌现出一批先进典型，显现了良好的引领示范作用。三门峡市中级法院张攀峰等6名干警分别荣获“全国法院办案标兵”等国家级荣誉称号。关键词：案件“四评查”倒逼质量提升

    为提高案件质量，三门峡市中级法院创新评查机制，开展以裁判文书评查、庭审评查、卷宗评查和重点案件评查为内容的“四评查”活动，坚持以问题为导向，以评查促提高，倒逼案件质量提升，主管四评查的四位副院长逐月在全院干警业绩量化会上，按评查中查找的问题，分别进行专题点评，取得了良好的评查整改效果。这些措施进一步增强了法官的“铁案”意识、“效率”意识和“效果”意识，提高了全市两级法院的执法办案水平。2014年，三门峡市中级法院案件服判息诉率达91.92%，同比上升19.65个百分点。

    关键词：“四位一体”诉讼宣誓体系

    “我以人格和良心庄严宣誓：在案件审理中，绝不偏袒一方，坚决维护公平正义。如违誓言，会辱没祖宗传承的名誉，终生受到良心谴责，并受法律制裁。”三门峡市中级法院为了规范证人作证，对证人宣誓制度进行探索与尝试。在此基础上，三门峡市中级法院出台《关于诉讼宣誓制度的试行办法》，构建法官、当事人、诉讼代理人、证人“四位一体”的诉讼宣誓体系，在证人宣誓的基础上，通过易位设计，扩大宣誓适用范围，构建追求公正与效率的理性程序仪式，探索建立诉讼宣誓制度，打造诚信诉讼。

    关键词：以庭审为中心的审判机制改革

    三门峡市中级法院树立以庭审为中心的审判理念，坚持“一步到庭”的工作方式，杜绝“庭审形式化”。该院要求举证质证、调查、调解、辩论、裁判在法庭，合理分配当事人举证责任，引导当事人明确诉求及法律依据，做好庭前准备，提高庭审效能。

    为提升审判工作水平，三门峡市中级法院建立规范高效的审判管理制度，推行新型合议庭制度。截至目前，三门峡市两级法院共成立主审法官工作（室）组55个，其中民事审判40个，刑事审判14个，行政审判1个。全市两级法院共有135名法官入选主审法官工作室，占一线法官数量的55.33%。市中级法院审结案件数量占全市两级法院审结案件数的59.05％，人均办案量达74.78件。

    便民惠民谱写公正司法新篇章

    3

    声音：“老百姓打官司不容易，我们要设身处地为他们着想，尽全力维护他们的权益。”

    ———三门峡市中级法院院长李志增始于群众需要，达于群众满意。三门峡市法院系统整合司法资源，建立诉讼服务中心，实现接待、咨询、立案到交费的“一站式”服务；开展巡回审判，方便群众诉讼；开展维护“三留守”人员、涉民生案件等案件审判执行活动，审结涉及“三留守”人员各类案件631件，执结涉民生案件标的832万余元，集中办理拖欠农民工工资案件，为638名农民工讨回劳动报酬2255万元，为268名经济确有困难的当事人缓减免交诉讼费148.81万元。

    声音：“法官和律师真诚沟通，共同提高，良性互动达到最佳水平。”

    ——三门峡律师协会会长陈启超3月11日，李志增再次走访三门峡多家律师事务所并与律师座谈交流，听意见、求建议、找问题，以问题为导向不断探寻司法为民规律，实现了与律师良性互动。3年来，李志增走访6个律师事务所10余次，听取律师对两级法院工作的意见和建议。每次走访律师事务所，李志增都希望律师多提一些恳切、真实、尖锐的意见和建议。律师都是畅所欲言，结合办案过程中遇到的各类问题勇于提出意见、建议和问题。针对反映的问题，法院开展专项治理活动，明确工作重点、改进工作思路，从而加强律师与法官之间的良性互动，共同维护司法权威。

    声音：“市中级法院为促进司法公开、公正，邀请人大代表评议法院工作，体现了对人大代表作用发挥的重视，体现了对司法公正、公开的重视，体现了对人民负责，体现了工作上的开拓创新精神，应给予支持和表扬。”

    ——三门峡市人大常委会主任王建勋2014年以来，三门峡市两级法院已邀请人大代表、政协委员评查庭审410件，重点对职务、金融、涉黑罪犯的减刑、假释、暂予监外执行等案件进行评查。庭审结束后，代表委员当场从庭前准备、审判程序、审判作风、庭审驾驭能力、法官仪表等方面对庭审进行评议。对代表委员的意见，法院合议庭认真梳理、及时整改，以谦虚、务实的工作作风回应代表委员对法院工作的支持，以多种形式请人民走近司法，让司法贴近群众，树立法官的良好形象。