2009年，河南省高级人民法院在全省法院系统开展“调解年”活动，该活动开展以来，湖滨区法院按照省高院、市中院要求，以深入开展“调解年”活动为契机，在审判工作中牢固树立“调解优先”的理念，贯彻“以调为主”的原则，实现全员调解、全程调解，全面加强各类案件的调解、协调、和解工作，成功调解了一大批大案、难案、群体性纠纷案件，案件调解率明显提高，构建了和谐的大调解工作格局，有力促进了辖区社会的稳定团结。

    法院党组：

   “软实力”才是“硬道理”

    由于辖区农业人口比重大，婚姻家庭纠纷、农村宅基地纠纷等历来都是民事案件的主流，其纠纷主体大多为最基层的普通百姓，对这些案件如果处理不当，他们将缠诉不已，而且矛盾容易激化。审判实践中，因一堵墙、一棵树而打几年官司的现象屡见不鲜。

    全省人民法庭工作暨全省法院“调解年”活动电视电话会议后，湖滨区法院为实现定纷止争、化解矛盾、维护稳定、促进和谐，采取有效措施，迅速组织落实。他们根据省高级法院关于开展“调解年”活动的统一部署，制订了《“调解年”活动实施方案》，成立了由党组书记、院长任睿妮任组长的活动领导小组，强化了对全院活动的组织协调。该院法官脱下法袍，深入群众中走访、调查、调解、开庭，用人民群众听得懂、看得见、信得过、靠得住的方式解决纠纷，形成了以人民群众满意为最高标准，以司法调解为主要方法，巡回开庭、巡回办案为重要途径的“湖滨模式”，走出了一条公正司法、民生司法、和谐司法的司法为民之路。

    立案调解：

    不必对簿公堂仍然案结事了

    “你成天在外面赌博，钱一分也不拿回家来，我跟你离婚！”

    “离就离，我还怕你不成？”

    9月里的一天上午，在湖滨区法院立案大厅里，一对等候立案的夫妻互相指责，吵闹不休。这时，一位法官走了过来：“年轻人不要吵了，跟我来。”说着，法官将这对夫妻带进色调柔和的“温馨调解室”。两个多小时后，在这位法官的劝导下，这对夫妻摒弃前嫌，拉着手走出了调解室。

    立案庭庭长秦英说，立案调解是指人民法院受理一审民商事案件后，移送审判庭审理前，对有可能通过调解解决的，在征得各方当事人同意后，由人民法院组织当事人在规定的时限内进行调解。与普通诉讼程序相比，立案调解对当事人具有明显的“效率高费用低”优势。接待每一个前来立案的当事人，立案庭法官总会向他们询问是否愿意进行调解，将立案调解与法定诉讼程序的不同进行说明，如果一方当事人同意，立案法官就会联系另一方当事人，在双方都愿意进行调解的情况下，再安排具体时间。调解过程中，双方先坐在一起讨论争议焦点，称为“面对面”，当面如果难以达成协议，再由法官分别进行调解，这又被称为“背对背”。 立案调解最长不超过15天，法官们正是利用立案审查期间来进行释法和调解工作，在合理合法的范围内为双方当事人提供最后一次诉前和解机会。调解成功，既能节约诉讼成本，避免诉累，又能缓解审判压力，从而实现诉讼效益和社会效益的共赢。

    民事调解：

    息纷止争促和谐

    “如果用微笑解决不了问题，那么愤怒就更加解决不了。”怒气冲冲的一方当事人拿起包往外走时，听到民一庭法官的这句话，一怔之后，重新坐回到沙发上，对面站着的依然是面带微笑的法官。

    8月里的一天下午，在湖滨区法院三楼的温馨调解室里正在进行着一次调解。双方当事人落座之后，负责调解的法官，耐心细致地为当事人释法明理，在两个多小时的调解中，看不到法庭肃穆的威严，感觉不到法官的神圣和遥远，大家就像在拉家常，双方当事人将自己的委屈以及对法律的不解倾怀以诉，而法官则本着“公正司法、一心为民”的理念，分析利弊，寓法于理，寓法于情。

    化干戈为玉帛，最大限度地化解矛盾，让每一起案件的双方当事人都能以最小的成本实现双赢，案结事了，取得最好的社会效果，这是民事审判工作的最高追求，也是民事法官办案的最高境界。

    采取换位思考做好思想工作，通过对案件的分析和判断，让双方当事人站在对方的角度思考问题，来考虑自己的想法是否合理，法官再从中辨法析理，做双方的思想工作，有时能使纠纷得到圆满解决。该院民一庭在审理刘某诉一家企业交通事故伤害赔偿议案中，刘某听说该企业有车去郑州办事，在经司机同意后搭车同行，车行至高速公路巩义段失控翻车，致刘脊柱压缩性骨折伤，刘某起诉要求该企业赔偿其全部损失。企业认为自己单位的司机是善意地让原告搭车，不愿意赔偿损失。原告得知企业不愿意赔偿后，情绪十分激动，办理此案的法官通过做工作，向双方当事人讲明各自的法律责任，也让双方当事人说明自己的委屈，并站在对方角度换位思考，也找出类似善意同乘的案例让双当事人看，从而在心理上去掉各自不合法、不合理的念头。经过双方的工作，最后达成被告企业一次性赔偿刘某3.3万元的和解协议。

    调解案件一定要怀着一颗真诚的心，要让当事人感觉到你不是在做秀和走过场，而是在真真切切、一心一意地为他们解决问题，要让当事人为你的工作精神所感动，最终达到不战而屈人之兵的目的。据民一庭庭长秦志强介绍，在他们调解成功的数十起案件中，其实有许多案件根本没有用任何调解技巧，当事人完全是被他们的工作精神所感动，知道他们是在真正在为他们办事，而主动放弃先前的不合理要求，进而达成了调解协议。

    立体式调解：

    实现“内外兼修”“全覆盖”

    “小事不出村，大事不出乡，矛盾坚决不上交。”这是湖滨区法院在“调解年”活动中提出的一项硬性要求。为实现这一目标，该院提出了“心往法庭想，劲往法庭使，钱往法庭花，人往法庭去”，重点加强了基层法庭尤其是辖区乡村的调解工作，投入了大量人力、物力，建立完善了以会兴、崖底两个法庭为依托，覆盖全区的“便民诉讼网络”。 据了解，法官们不仅讲求实效地全程调解，使双方化干戈为玉帛，成立巡回办案组，走村串户，送法下乡，就地调解。从3月起，他们实行超前介入，开展了法官进乡村、进社区、进企业、进机关、进学校的法官“五进”活动，大力弘扬马锡五审判方式，建立多个巡回审判点，两个法庭针对辖区群众距离法庭较远的实际情况，还在辖区建立固定的巡回审判点，全面推广“巡回办案”模式。今年5月，他们又抽调具有丰富民调经验的法官开展民调培训工作，同时寻求当地党委、政府的支持，聘请乡村调解联络员参与调解工作，实现了调解工作“村村通”，加强与辖区“流动调解”及人民调解组织的联系、沟通，实现诉调衔接，建立多元化纠纷解决机制。法官们不再坐堂问案，而是走出法庭，来到田间地头、居民家中进行办案。对于那些具有普遍教育意义的典型案件，法官们就地审理、就地调解，及时把矛盾化解在基层，解决在萌芽。

    外围的调解网络建成后，该院又从内部着手，积极拓展调解工作领域，将调解从一审向立案、再审、执行以及信访接待工作中延伸，从民商事审判、刑事附带民事审判领域向刑事自诉案件以及行政案件延伸，建立起庭前调解、庭中调解、庭后调解、执行和解等覆盖各个审判领域和审判全过程的立体调解机制。

    调解6法：

    让当事人双方“走出法庭天地宽”

    通过开展“调解年”活动，湖滨区法院法官们总结出10多种灵活多样的调解方法，重点有6种：1．“面对面”调解法，即给双方提供一个当面沟通的机会，讲清原因，消除误会，促成调解； 2．“背对背”调解法，即分头做当事人的思想工作，指出各自的理亏之处，再综合双方提出的要求，分头磋商，拉近距离；3．“冷却”调解法，即纠纷发生时当事人往往情绪激动，听不进任何劝说，把双方当事人隔开，待双方恢复理智后再进一步做调解工作； 4．“合力”调解法，即充分调动当事人所信任的亲友、领导、长辈等社会关系的积极作用，促成案件调解结案。这主要适用于当事人对法官不太信任的情形；5．“协调沟通”调解法，即对于涉及其他部门的案件，主动找有关领导协调，取得理解和支持；6．“案例说服”调解法，即让当事人通过类似案件的生效判决，慢慢考虑得失，从而有利于调解协议的达成。

    与此同时，他们根据当前法院工作面临的新形势、新特点，多策并举，创新工作思路，对上述调解方法在信访、诉前、立案、审判、执行等各环节大力推行调解，促使当事人达到了服判息诉，案结事了的良好效果，努力实现“三认同”：一是理论认同。首先是要求全体干警认真学习省高院和市中院“调解年”活动精神，深刻领会调解工作在化解纠纷、促进稳定、构建和谐中的重要意义，加强法官对调解的理论认同感。其次是利用法官“五进”活动的有利时机，加大“调解年”活动的宣传力度，促使社会公众对法院调解工作的理论认同。二是情感认同。其一是送法下乡活动，加强法官与群众的情感交流，准确把握社情民意，真正了解群众对法院调解工作的新需求和新期待，促使调解工作顺利开展。其二是巡回办案，将具体案例带到群众身边，让其亲眼目睹法官的调解过程，并对群众进行普法教育，使其情感上认同调解在化解矛盾中的作用。三是实践认同。其一是开展回访工作，定期或不定期的对当事人进行回访。通过对当事人的工作、生活状态了解，发现问题得到了彻底解决，当事人及其周边群众对调解化解纠纷的方式充分认同。其二是自动履行率较高。通过调解双方在意见一致的基础上达成协议，都会自觉履行义务，避免案件进入执行程序，缓解了执行压力。同时，问题从源头上得到解决，也避免了新的信访问题出现。

    活动效果：

    调解开出和谐花

    在以上措施下，湖滨区法院“调解年”活动初见成效：今年以来，该院刑事附带民事案件调解率87%，民事案件调解撤诉率为70%，行政案件协调率高达100%，执行案件和解达65%，行政案件通过调解协调解决率90%，化解了大量矛盾纠纷，取得了审结率高、调解率高、执结率高、重审改判率低的三高一低的良好局面。在巡回办案竞赛活动中，更可喜的是，许多久拖不决、存在重大隐患或是当事人长期上访的“骨头案”被圆满化解。

    湖滨区法院院长任睿妮高兴地说：“‘调解年’活动的开展使法院获得了‘双丰收’，一方面大量案件通过调解被及时化解，大大促进了社会的和谐稳定，另一方面调解工作使广大法官增强了司法为民的意识，树立了调解优先的理念，队伍素质全面提升，涌现出了一大批调解能手。

    “心有多大，舞台就有多大。”对湖滨区法院的法官们而言，他们的爱心又有多大呢？“实实在在做好本职工作，百姓满意了，我们就欣慰了。”“调解好了，挺有成就感的。”“这是对家庭、对社会的一份责任。”“等到没有纠纷可调解的时候，应该就是我们追求的大舞台吧。”“看到想要离婚的男女双方，经过我们的调解后，一起喝交杯酒，那场景真让人感动。”……法官们朴实的话语，体现了他们的刚正有情，他们凭借一张明理释法的口，构造了一个镌刻在百姓心中的“和”字。